【地壇論壇】國家發(fā)改委副主任解振華：國務院將約談未完成節(jié)能減碳地區(qū)負責人

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　　 “第五屆地壇論壇”于2014年6月9日在北京舉行。國家發(fā)改委副主任解振華在演講時透露，根據(jù)十二五規(guī)劃和中期評估，十二五前三年我國能耗強度完成情況滯后于時間進度，完成既定目標還需付出努力。

　　解振華稱，國務院特別制定并發(fā)布了2014、2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展的行動方案，進一步明確了今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展的目標任務，并推出了30項具體措施，重點推動以下六項工作：

　　一是強化節(jié)能低碳目標責任，開展節(jié)能和碳強度目標責任完成情況現(xiàn)場評價考核，向社會公布，接受社會監(jiān)督。對沒有完成任務的地區(qū)，國務院領導同志將約談地方政府的主要負責同志，并限制新上增加能耗的建設項目。

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　　二是控制能源消費總量，設置能源消費或者是煤炭消費的天花板，適當調節(jié)霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量，適當調高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的需求，將能耗增量分解到各地區(qū)，并加強預警調控和監(jiān)督檢查。

　　三是強化政策激勵，完善能源價格政策、環(huán)保收費政策，加強對節(jié)能低碳企業(yè)的財政支持和稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的金融政策。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　四是完善管理制度，建立健全能評制度和能效領跑者制度，推進節(jié)能排放權、排放權交給市場的建設，修訂能效標識管理辦法，開展節(jié)能低碳產(chǎn)品的認證。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

　　五是加強能力建設，完善節(jié)能低碳環(huán)保標準體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設，建立健全溫室氣體基礎統(tǒng)計制度，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。2015年要基本建成覆蓋萬家企業(yè)的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

　　六是開展全民行動，通過組織全國低碳日等主題宣傳活動，深入開展節(jié)能低碳全民行動，在全社會樹立綠色低碳理念，形成促進可持續(xù)發(fā)展、崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　以下為演講實錄： 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　解振華：尊敬的楊曉超副市長，各位來賓，女士們，先生們，大家好！很高興參加第五屆地壇論壇開幕式。此次論壇作為全國低碳日的重要活動之一，以京津冀協(xié)同發(fā)展下的低碳新機遇為主題，將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與低碳發(fā)展主題結合，凝聚各方面的智慧，為低碳發(fā)展出謀獻策，有利于廣泛動員各方面的力量，共同推進低碳發(fā)展。 首先我代表國家發(fā)改委對論壇的召開表示熱烈的祝賀！

　　低碳發(fā)展源于全球應對氣侯變化，同時也對減少嚴重的環(huán)境污染是很重要的措施。氣侯變化是當前國際社會高度關注的重大問題，根據(jù)最新發(fā)布的IPCC第五次評估報告，1880年—2012年全球表面平均溫升達到0.85攝氏度，進一步確認了人類活動引發(fā)氣侯變化的科學結論。

　　隨著氣侯變化嚴峻性和緊迫性的日益升高，國際合作應對氣侯變化也進入了新的階段。我剛剛參加了6月5日、6月6日在德國波恩召開的京都議定書部長級圓桌會，這次會議主要是敦促發(fā)達國家要率先大幅度的減排，同時很多國家也都介紹了本國實行低碳發(fā)展減少溫室氣體排放的一些做法和經(jīng)驗。根據(jù)《公約》的要求，各個方面現(xiàn)在正在準備推動2015年達成一個新的全球應對氣侯變化的協(xié)議，也要求在明年的第一季度和明年的上半年各個國家要公布各自國內應對氣侯變化的貢獻，也就是確定各國應對氣侯變化的目標。

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　　面對全球碳排放約束進一步趨緊的形勢，我國作為溫室氣體排放大國，在全球應對氣侯變化的進程當中面臨著越來越大的減排壓力。同時，由于我國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，粗放發(fā)展方式尚沒有得到根本的轉變，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

　　近年來，在全國各地頻繁出現(xiàn)了嚴重霧霾天氣，更是警醒我們必須把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略地位，加快轉變高碳發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　黨的十八大明確要求要著力推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，十八屆三中全會又提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。在黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和各方面的積極努力下，我國應對氣侯變化和低碳發(fā)展之路取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為： 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　一是單位GDP碳排放顯著降低。2013年，單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放以累計比2005年下降了28.56%。相當于減少二氧化碳的排放25億噸，其中十一五期間實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值能耗下降19.1%。十二五前三年能耗強度累計下降9.03%，碳強度累計下降10.68%。

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　　二是產(chǎn)業(yè)結構和能源結構進一步優(yōu)化。2013年服務業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的40.3%提高到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)的比重，非化石能源占一次能源消費能量比重約為9.8%，水電裝機、風電裝機、太陽能熱水器的集熱面積、農村沼氣用戶量均居世界第一位。

　　三是低碳試點取得了積極的進展。自2010年起先后開展了兩批低碳省區(qū)和城市的試點工作，試點地區(qū)碳強度目標完成情況均好于其他地區(qū)，其中北京、天津等地超額完成十二五累計進度目標。在2011年在七省市開展碳排放權交易試點工作，目前已有6個地區(qū)正式啟動碳交易。碳交易市場穩(wěn)步發(fā)展，2013和2014年還分別開展了國家低碳工業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)試點工作，形成了從省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)到園區(qū)、社區(qū)的全方位低碳試點工作格局。試點地區(qū)通過制度創(chuàng)新積累了促進低碳發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，正向其他地區(qū)輻射推廣，初步探索了一批具有特色的低碳發(fā)展模式，較好的實現(xiàn)了控制排放與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　四是森林碳匯顯著增加。2013年我國森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到21.6%，全年完成造林面積609萬公頃，其中人工造林418萬公頃，森林蓄積量已超額完成十二五規(guī)劃目標，人工林保存面積居于世界第一位。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　五是適應氣侯變化的能力得到加強。通過加大資金投入，加強水利等基礎設施建設，積極培育并推廣抗旱、抗?jié)场⒖垢邷氐绒r作物品種，加強災害預警預報、防災減災能力建設，適應氣侯變化的能力進一步提高。

　　同志們，在看到成績的同時，我們也清醒的認識到十二五我國節(jié)能減排的形勢依然嚴峻，根據(jù)十二五規(guī)劃和中期評估，十二五前三年我國能耗強度完成情況滯后于時間進度，完成既定目標還需付出艱苦的努力。為此，國務院制定并發(fā)布了2014、2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展的行動方案，進一步明確了今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展的目標任務，并推出了30項具體措施，重點推動以下六項工作：

　　一是強化節(jié)能低碳目標責任，開展節(jié)能和碳強度目標責任完成情況現(xiàn)場評價考核，向社會公布，接受社會監(jiān)督。對沒有完成任務的地區(qū)國務院領導同志將約談地方政府的主要負責同志，并限制新上增加能耗的建設項目。

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　　二是控制能源消費總量，設置能源消費或者是煤炭消費的天花板，適當調節(jié)霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量，適當調高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的需求，將能耗增量分解到各地區(qū)，并加強預警調控和監(jiān)督檢查。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　三是強化政策激勵，完善能源價格政策、環(huán)保收費政策，加強對節(jié)能低碳企業(yè)的財政支持和稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的金融政策。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　四是完善管理制度，建立健全能評制度和能效領跑者制度，推進節(jié)能排放權、排放權交給市場的建設，修訂能效標識管理辦法，開展節(jié)能低碳產(chǎn)品的認證。

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　　五是加強能力建設，完善節(jié)能低碳環(huán)保標準體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設，建立健全溫室氣體基礎統(tǒng)計制度，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。2015年要基本建成覆蓋萬家企業(yè)的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

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　　六是開展全民行動，通過組織全國低碳日等主題宣傳活動，深入開展節(jié)能低碳全民行動，在全社會樹立綠色低碳理念，形成促進可持續(xù)發(fā)展、崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　明天我們即將迎來2014年全國低碳日，圍繞攜手節(jié)能低碳、共建碧水藍海的主題，我們組織了一系列宣傳活動，包括應對氣侯變化主題展覽、低碳中國行主題活動等，其中應對氣侯變化的主題展覽將于明天上午在首都博物館開幕，歡迎大家前去參觀。

　　我們還鼓勵各地方、各行業(yè)結合低碳發(fā)展實際開展豐富多彩的宣傳活動，借此契機提高全國的低碳意識，倡導全民節(jié)能低碳。

　　同志們，應對氣侯變化、推進低碳發(fā)展任重而道遠，關系到人民的福祉和民族的未來，需要政府強力推動，更需要全社會的積極響應和共同的努力，希望此次論壇為京津冀地區(qū)乃至全國低碳發(fā)展發(fā)揮參謀智囊的作用，也希望社會各界積極行動起來，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，為生態(tài)文明建設做出更大的貢獻。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　最后預祝本屆地壇論壇圓滿成功，謝謝大家！ 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

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