要劃分好不同區(qū)域的碳減排責任

摘要：“總之，我們要以碳配額分配機制為契機，通過完善的交易機制推動全國區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，推進高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，促進中國經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。”王文舉說。

 

 

自2017年底啟動全國統(tǒng)一碳市場建設以來，全國碳排放交易體系建設正加速推進。2018年4月，國務院批復《全國碳排放交易體系的總量設定和分配方案》，并提出將根據(jù)各地報送的基礎數(shù)據(jù)，結(jié)合有關行業(yè)自身特點，采用“行業(yè)基準法”或“歷史碳強度下降法”，按照適度從緊的原則開展配額分配。從按行業(yè)分配逐漸轉(zhuǎn)為按區(qū)域分配，有關不同省級區(qū)域的碳減排責任分擔和初始碳配額分配將成為地方政府利益博弈的焦點和熱點。

 

北京物資學院院長王文舉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，相對于行業(yè)分配注重效率原則，按區(qū)域分配更需要注重目標原則、責任原則、公平原則和效率原則，以彰顯區(qū)域發(fā)展的公平性、協(xié)同性和可持續(xù)性。

 

“劃分不同區(qū)域的碳減排責任是初始碳配額分配的前提。”王文舉說，中國區(qū)域的碳減排責任分擔需要考慮到不同時期選擇的歷史責任和不同區(qū)域之間的碳轉(zhuǎn)移責任。

 

首先，要根據(jù)人均GDP發(fā)展水平確定合理的碳排放歷史責任核算基期。例如，以人均GDP為標桿，將中國30個地區(qū)分為3個組別，通過選擇使每組人均GDP盡可能相同的時間節(jié)點作為核算歷史碳排放責任初始時間，從而體現(xiàn)歷史碳排放責任劃分的公平性。

 

其次，要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、能源技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，利用空間聯(lián)立方程組估算出適應本地區(qū)的“合理碳排放量”，通過實際碳排放量與合理碳排放量的差異來表征區(qū)域之間的碳轉(zhuǎn)移責任。

 

再次，要構(gòu)建歷史責任碳減排總賬戶，將碳排放歷史責任和區(qū)域碳轉(zhuǎn)移責任納入到各地區(qū)的碳排放總賬戶，研究不同區(qū)域歷史碳賬戶的盈虧狀況。

 

最后，在2020年碳排放總量目標下，要將歷史碳排放賬戶納入到區(qū)域碳配額分配的零和博弈優(yōu)化模型中，研究考慮公平和效率的配額分配方案。

 

王文舉還表示，中國區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易往來確實帶來了隱含碳排放的區(qū)域轉(zhuǎn)移，而且大多從中西部經(jīng)濟落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到東部發(fā)達區(qū)域。碳轉(zhuǎn)移責任較大而且經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)應該承擔更多的減排責任，比如廣東、北京、江蘇、浙江等地區(qū)應該為其他地區(qū)的高排放提供資金和技術(shù)支持。而對于碳轉(zhuǎn)入地區(qū)，由于承擔了其他地區(qū)本應該承擔的碳責任，因此在初始碳配額分配時給予相應的生態(tài)補償。

 

此外，王文舉還建議建立碳排放總量目標控制下的區(qū)域碳排放賬戶制度。他認為，要建立全國統(tǒng)一的碳市場，首先要明確區(qū)域之間如何協(xié)調(diào)，構(gòu)建并完善區(qū)域的碳排放賬戶制度，從基期設定、分配方案到責任劃分都要具有科學的依據(jù)。

 

其次，要在建立區(qū)域碳賬戶管理制度的基礎上，設計合理的碳配額分配機制。在利用大數(shù)據(jù)建立區(qū)域碳排放賬戶基礎上，根據(jù)區(qū)域碳排放賬戶的盈余狀況動態(tài)調(diào)整區(qū)域碳配額分配方案，既要考慮總量目標，又要考慮區(qū)域的公平和效率。

 

再次，要以構(gòu)建碳配額分配機制為契機推動區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。初始碳配額分配是碳市場設計的關鍵環(huán)節(jié)，中國總量控制下的碳配額分配應該將歷史排放責任和區(qū)域轉(zhuǎn)移責任考慮到碳配額分配機制中，通過分配機制和交易機制推動區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

“總之，我們要以碳配額分配機制為契機，通過完善的交易機制推動全國區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，推進高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，促進中國經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。”王文舉說。