珠海市建筑節(jié)能辦法
(2009年6月11日珠海市人民政府令第68號公布，根據(jù)2020年2月21日珠海市人民政府令第128號修改)
第一章 總 則
第一條 為了推動和促進建筑節(jié)能，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，切實保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事與建筑節(jié)能相關(guān)的活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。
本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
第四條 市建設(shè)行政主管部門是本市建筑節(jié)能的行政主管部門。
各區(qū)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。
第五條 鼓勵和支持建筑節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、審計、認(rèn)證等服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。
第六條 鼓勵建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵發(fā)展可再生能源與建筑結(jié)合的新技術(shù)，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。
第七條 對在建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。
第二章 一般規(guī)定
第八條 編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的要求，確定建筑物布局、形狀和朝向。
第九條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制建筑節(jié)能專項規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
建筑節(jié)能專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括新建建筑的節(jié)能要求、既有建筑的節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的開發(fā)利用、建筑物用能管理等方面的內(nèi)容。
第十條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法推廣和執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布推廣、限制或者禁止使用的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的目錄。
任何單位不得使用列入禁止目錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。
政府投資的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用建筑節(jié)能推廣目錄中的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。
第十一條 鼓勵發(fā)展下列建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品：
?。ㄒ唬┬滦凸?jié)能墻體和屋面的保溫隔熱技術(shù)與材料；
?。ǘ┕?jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；
（三）集中供冷、暖、生活熱水；
?。ㄋ模┨柲?、風(fēng)能、淺層地能等可再生能源的應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備；
?。ㄎ澹┙ㄖ彰鞴?jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；
?。┛照{(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；
?。ㄆ撸┙ㄖ镂蓓斁G化技術(shù)；
?。ò耍┢渌夹g(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。
第十二條 使用國家、省標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中未涵蓋的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門申請評估。
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十個工作日內(nèi)，組織
專家完成評估；情況復(fù)雜的，可以延長十個工作日，并向申請人說明理由。
未申請評估或者經(jīng)評估未予通過的，不作為建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。
第十三條 從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動的單位，應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員進行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)。
第十四條 市人民政府設(shè)立建筑節(jié)能專項資金，用于支持建筑節(jié)能活動。
第十五條 建筑節(jié)能專項資金主要來源包括：
（一）財政撥款；
（三）社會捐助；
（四）其他。
第十六條 建筑節(jié)能專項資金使用范圍包括：
?。ㄒ唬┱?、規(guī)章制度制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制；
?。ǘ┛茖W(xué)技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)；
（三）示范工程；
（四）政府公共建筑節(jié)能改造；
（五）與建筑節(jié)能相關(guān)的其他開支。
第三章 建設(shè)與節(jié)能改造
第十七條 發(fā)展和改革行政主管部門在核準(zhǔn)或者審批民用建筑工程項目申請報告、項目建議書及可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)要求具備建筑節(jié)能專項篇章。
沒有建筑節(jié)能專項篇章的項目，不得核準(zhǔn)或者審批。
第十八條 規(guī)劃行政主管部門在進行民用建筑規(guī)劃設(shè)計方案審查時，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)征求建設(shè)行政主管部門的意見；建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。征求意見時間不計算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。
不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項目的設(shè)計、施工和監(jiān)理，不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件。
第二十條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章和建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計。
方案設(shè)計應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能專項說明，初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)設(shè)建筑節(jié)能專篇，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能專篇和節(jié)能計算書等。
設(shè)計變更不得降低建筑節(jié)能效果。當(dāng)設(shè)計變更涉及建筑節(jié)能效果時，應(yīng)經(jīng)原施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審查，在實施前應(yīng)辦理設(shè)計變更手續(xù)，并獲得建設(shè)單位的確認(rèn)。
第二十一條 建筑高度超過150米或者單棟建筑地上建筑面積大于兩萬平方米的新建、擴建、改建公共建筑，施工圖設(shè)計文件審查前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門提交建筑節(jié)能專項論證報告，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家召開論證會進行專項論證，并出具專家論證意見。
第二十二條 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中建筑節(jié)能專篇進行審查；未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格證。
第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進行施工，不得使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件。
第二十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件實施監(jiān)理。
對于建筑節(jié)能關(guān)鍵部位的隱蔽工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量報告中明確建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施情況。
第二十五條 建筑節(jié)能分部工程驗收必須在單位工程竣工驗收前完成，建筑節(jié)能分部工程驗收不合格，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。
第二十六條 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)對建筑的能源利用效率進行測評和標(biāo)識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。
國家機關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。
本辦法所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。
第二十七條 民用建筑的能源供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)加強能源計量管理，健全能源消耗統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，并將民用建筑物耗能量如用電量、燃?xì)庥昧繄蠼ㄔO(shè)行政主管部門。
國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)將年度分項用電量、燃?xì)庥昧繄蠼ㄔO(shè)行政主管部門。
第二十八條 逐步推行建筑能效審計制度。
國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)能效審計結(jié)果，制定改進建筑物用能管理的方案、措施，并予以實施。
第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)向買受人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施及其保護要求、保溫工程保修期等基本信息，并在商品房
買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)對所明示的基本信息的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第三十條 建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人在進行建筑物的裝修和使用時，不得擅自改變建筑物的節(jié)能圍護體系，降低建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對居住小區(qū)內(nèi)公共建筑節(jié)能設(shè)施及設(shè)備的維護、保養(yǎng)、維修和運行過程的監(jiān)督管理。
第三十一條 逐步推行既有建筑節(jié)能改造，實行強制性改造與市場引導(dǎo)相結(jié)合。
既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實施節(jié)能改造的活動。
第三十二條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)行政主管部門對既有建筑的用能系統(tǒng)、能源消耗等情況進行調(diào)查統(tǒng)計和分析評價，并根據(jù)建筑節(jié)能規(guī)劃，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第三十三條 國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可進行。
各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進行擴建、改建。
第三十四條 居住建筑和本辦法第三十三條規(guī)定以外的其他公共建筑不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴建、改建，逐步實施節(jié)能改造。
第三十五條 既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，并充分考慮采用可再生能源。
第三十六條 鼓勵多元化、多渠道投資建筑物的建筑節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享建筑物節(jié)能改造所獲得的收益。
第三十七條 國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用納入市、區(qū)人民政府同級財政預(yù)算。
教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的公共建筑，節(jié)能改造費用由政府和建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。
其他建筑的節(jié)能改造費用由建筑所有權(quán)人自籌。
第三十八條 市發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)行政主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點用電單位及其年度用電限額。
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。
國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對市建設(shè)行政主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作予以配合。
第四章 可再生能源應(yīng)用
第三十九條 采用集中空調(diào)系統(tǒng)，有穩(wěn)定熱水需求，建筑面積在1萬平方米以上的新建、改建、擴建公共建筑，應(yīng)當(dāng)安裝空調(diào)廢熱回收裝置；未安裝的，不得通過建筑節(jié)能分部工程驗收。
第四十條 具備太陽能集熱條件的新建十二層以下住宅建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為全體住戶配置太陽能熱水系統(tǒng)。
新建十二層以下住宅建筑不具備太陽能集熱條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報建時向市建設(shè)行政主管部門申請認(rèn)定；市建設(shè)行政主管部門認(rèn)定不具備太陽能集熱條件的，應(yīng)當(dāng)予以公示；未經(jīng)認(rèn)定不配置太陽能熱水系統(tǒng)的，不得通過建筑節(jié)能分部工程驗收。
第四十一條 鼓勵新建公共建筑和十二層以上住宅建筑配置太陽能熱水系統(tǒng)；鼓勵其他可再生能源在建筑中應(yīng)用的技術(shù)研究和示范工程建設(shè)。
第四十二條 鼓勵新建居住小區(qū)配置水資源循環(huán)回收利用系統(tǒng)。
第四十三條 在遵循經(jīng)濟合理原則的前提下，政府投資的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運用太陽能、風(fēng)能和其他可再生能源。
第五章 法律責(zé)任
第四十四條 任何單位違反本辦法第十條第二款的規(guī)定，使用列入禁止目錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條 建設(shè)單位違反本辦法第十九條規(guī)定，有以下行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處20萬元以上30萬元以下的罰款：
（一）明示或暗示設(shè)計單位、施工單位違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工；
（二）明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件。
第四十六條 設(shè)計單位違反本辦法第二十條規(guī)定，未按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)違反本辦法第二十二條規(guī)定，對施工圖設(shè)計文件中的建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容未審查或者經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，仍出具施工圖設(shè)計文件審查合格證明的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十八條 施工單位違反本辦法第二十三條規(guī)定，未按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進行施工或者使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十九條 監(jiān)理單位違反本辦法第二十四條規(guī)定，未按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件的規(guī)定和要求實施監(jiān)理的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法第二十九條規(guī)定，在銷售商品房時，未在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中對所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施等基本信息予以載明或者基本信息不真實、不準(zhǔn)確的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第五十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門、單位違反本辦法第三十三條規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第五十二條 建設(shè)行政主管部門的工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 當(dāng)事人對有關(guān)行政管理部門依據(jù)本辦法作出的行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第六章 附 則
第五十四條 市建設(shè)行政主管部門可以依據(jù)本辦法，對建筑節(jié)能的具體監(jiān)督管理工作，制定具體的實施細(xì)則。
第五十五條 本辦法自2009年8月1日起施行。
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