碳減排需牽住協(xié)同控制的牛鼻子

　　近日，受吉林省人民政府委托，吉林省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)2019年度未完成控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的遼源市和白城市人民政府分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。從2019年吉林各市（州）控制溫室氣體排放目標(biāo)考核結(jié)果來(lái)看，部分地區(qū)減排形勢(shì)不容樂(lè)觀，全省碳減排壓力增大，特別是遼源市和白城市兩個(gè)地區(qū)未完成年度目標(biāo)和“十三五”累計(jì)目標(biāo)任務(wù)，任務(wù)措施落實(shí)不到位，重視程度不夠。（《中國(guó)環(huán)境報(bào)》11月25日?qǐng)?bào)道）

 

　　碳減排工作是一項(xiàng)關(guān)乎方方面面的綜合性工作，不僅涉及工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也離不開(kāi)各地區(qū)、各單位、各部門(mén)相互之間的協(xié)同配合。實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳減排目標(biāo)除了要給各地區(qū)（單位、部門(mén)）明確目標(biāo)任務(wù)、傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任外，很重要的一方面就是要致力于提升各地區(qū)、各單位、各部門(mén)協(xié)同控制的效能。

 

　　注重整體推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)區(qū)域碳減排年度考核目標(biāo)任務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)提醒預(yù)警，壓緊壓實(shí)相關(guān)地區(qū)（單位、部門(mén)）的碳減排主體責(zé)任。定期向碳減排任務(wù)重、壓力大的地區(qū)（單位、部門(mén)）推介先進(jìn)的碳減排經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)組織專業(yè)人員或第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)跟進(jìn)指導(dǎo)，幫扶相關(guān)地區(qū)（單位、部門(mén)）優(yōu)化碳減排實(shí)施方案、加大碳減排工作力度。當(dāng)然，地方各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)碳減排工作總體推進(jìn)情況，在保證碳減排總目標(biāo)任務(wù)不變的前提下，實(shí)時(shí)優(yōu)化調(diào)整當(dāng)前超額完成等級(jí)地區(qū)（單位、部門(mén)）、基本完成等級(jí)地區(qū)（單位、部門(mén)）和未完成等級(jí)地區(qū)（單位、部門(mén)）的碳減排總量和強(qiáng)度，以便各地區(qū)（單位、部門(mén)）在碳減排目標(biāo)任務(wù)上能夠有一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)期。

 

　　聚焦聯(lián)防聯(lián)控。提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，促使公眾自覺(jué)踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。“因情制宜”推廣使用清潔能源。將碳減排目標(biāo)任務(wù)納入到大氣污染防治考核內(nèi)容，與PM2.5和臭氧協(xié)同控制。圍繞轄區(qū)碳減排目標(biāo)任務(wù)，參照2017年12月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的要素和框架，對(duì)標(biāo)本地區(qū)石化、化工、建材、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)碳排放現(xiàn)狀，分行業(yè)制定碳減排控制方案。堅(jiān)持集約高效、綠色低碳的原則，在工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置大氣、水、固廢等污染防治設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃跨行政區(qū)域的大氣、水、固廢等聯(lián)合污染防治設(shè)施。

 

　　發(fā)揮市場(chǎng)作用。2017年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線以來(lái)，相關(guān)重點(diǎn)排放單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過(guò)在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中交易碳排放權(quán)，大力促進(jìn)了各地區(qū)的低碳發(fā)展。日前，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)征求對(duì)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》兩個(gè)規(guī)范性文件的意見(jiàn)建議。

 

　　筆者認(rèn)為，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可立足于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真做好相關(guān)重點(diǎn)排放單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理工作，同時(shí)依法依規(guī)向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人分配碳排放權(quán)排放配額，以市場(chǎng)的手段凝聚起各地區(qū)（單位、部門(mén)）協(xié)同落實(shí)碳減排的工作合力。