實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，防范轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)陣痛 利用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是大進(jìn)步；可以綜合運(yùn)用碳市場、碳稅和行政手段

　　做好碳達(dá)峰、碳中和工作是2021年我國八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一；同時，“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確我國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。那么究竟應(yīng)該怎樣來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？

 

　　新京智庫就此采訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、北大環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄。徐晉濤表示，我國碳匯的提升潛力很大，利用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是非常大的進(jìn)步。齊曄則指出碳市場只是眾多政策工具之一，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要將全部政策工具、治理手段綜合運(yùn)用。

 

　　精細(xì)化公共政策設(shè)計(jì)，推動我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

 

　　新京智庫：碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何避免“一刀切式”的運(yùn)動戰(zhàn)，既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力又能完成任務(wù)？

 

　　徐晉濤：在上世紀(jì)90年代《京都議定書》的評判和后來短暫實(shí)施過程中，造林、再造林被當(dāng)成發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家一個特別重要的合作途徑。其中，森林碳匯一直是氣候變化的重要概念，特別是對發(fā)展中國家。

 

　　森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林碳匯對實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有重要意義。

 

　　過去，我國氣候戰(zhàn)略比較突出工業(yè)減排、能源結(jié)構(gòu)，而像生態(tài)系統(tǒng)工程，特別是像森林碳匯，則沒有受到足夠的重視。現(xiàn)在，碳中和的思想把生態(tài)系統(tǒng)的碳匯，跟能源部門、工業(yè)部門的減排放到平等的地位上，豐富了國家氣候行動的內(nèi)容，會加速國家氣候戰(zhàn)略的落地和實(shí)施。

 

　　這對林業(yè)部門是一個非常大的機(jī)遇。我國林業(yè)發(fā)展得很快，在發(fā)展中國家里表現(xiàn)優(yōu)異，但從生態(tài)學(xué)、環(huán)保的角度看，很多方面還做得不夠。

 

　　比如，森林單位面積生產(chǎn)力方面，如果用單位面積蓄積量這個指標(biāo)來衡量，我國離世界平均水平還有很大差距。森林生產(chǎn)力過低，也說明我國增加碳匯的潛力非常大，還有很多工作可以做。如果把私人部門、農(nóng)民、市場的力量都調(diào)動起來，提高森林生產(chǎn)力，那么我國碳匯的能力還可以有很大的提高。

 

　　有了非?；钴S的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高碳匯供給能力，將來我國實(shí)施氣候戰(zhàn)略、實(shí)施碳達(dá)峰碳中和，整個成本會降下來。

 

　　CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）提出，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可以通過清潔發(fā)展機(jī)制，通過碳交易的方式來降低減排成本。建議借鑒這個做法，把森林碳匯納入我國氣候戰(zhàn)略，特別是在碳交易市場建設(shè)中通盤考慮。“十四五”期間，工業(yè)部門和林業(yè)部門應(yīng)嘗試實(shí)施類似于清潔發(fā)展這樣的機(jī)制，進(jìn)行碳交易。

 

　　齊曄：我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。在機(jī)遇方面，自2009年到現(xiàn)在，在清潔能源、再生能源、非石化能源等領(lǐng)域的投資，中國始終都領(lǐng)先于世界，比如中國清潔能源領(lǐng)域投資占到全球近1/3。

 

　　而挑戰(zhàn)就是我國本身就是用能大戶，并且我國的轉(zhuǎn)型與其他國家非常不一樣。從碳達(dá)峰到碳中和的轉(zhuǎn)型過程，美國有45年，歐盟有60年，而中國要用短短的30年就實(shí)現(xiàn)這一過程。這將是巨大的挑戰(zhàn)。

 

　　因此，這就需要公共政策的設(shè)計(jì)，既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又能加快轉(zhuǎn)型的速度。同時，也要防范轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的陣痛，減少或者避免轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題。這是政策設(shè)計(jì)的難點(diǎn)。

 

　　新京智庫：可再生能源行業(yè)的發(fā)展迎來新的大發(fā)展機(jī)遇，但不同細(xì)分領(lǐng)域其實(shí)也存在不小挑戰(zhàn)，甚至風(fēng)險(xiǎn)。您認(rèn)為政府該如何做好引導(dǎo)健康發(fā)展工作？

 

　　齊曄：面對如此復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，可以通過公共政策的激勵和獎勵制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)大規(guī)模、高速度轉(zhuǎn)型。我國在可再生能源、清潔能源領(lǐng)域的發(fā)展迅速，取得很大的成就，與政府的支持和政策激勵是分不開的。

 

　　但是我國的激勵政策在實(shí)施過程中，也的確出現(xiàn)一些問題，比如電動汽車、光伏領(lǐng)域的補(bǔ)貼，出現(xiàn)一些問題，甚至出現(xiàn)騙補(bǔ)亂象。某些公司為了拿到補(bǔ)貼，采購了大量電動車，卻閑置不用。

 

　　在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用之初，政府的介入是非常有必要的，而且政策設(shè)計(jì)要更加精細(xì)化，針對性要更強(qiáng)，這樣才能使政策真正起到作用。

 

　　我國定下的實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，已經(jīng)獲得全社會廣泛共識，并且得到積極響應(yīng)。因此，我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，處于一個非常有利的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，這對我國促進(jìn)科技創(chuàng)新是好機(jī)會，既能幫助實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，又能推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提高。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com