政策加碼 重點行業(yè)減碳路徑逐漸清晰

　　針對備受關(guān)注的全國碳市場運行情況，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋8月18日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，自啟動以來，全國碳市場運行平穩(wěn)。開市一個月來，全國碳市場排放配額累計成交量達到702萬噸，累計成交額是3.55億元。他透露，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門進一步完善制度體系，推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺。

 

　　據(jù)了解，近段時間，隨著全國碳排放權(quán)交易市場上線交易正式啟動，生態(tài)環(huán)境部在多地開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)評試點，重點工業(yè)行業(yè)碳達峰行動力度也逐漸增強，減碳路徑逐漸清晰。

 

　　頂層設(shè)計政策陸續(xù)發(fā)布

 

　　今年以來，探索實現(xiàn)“雙碳”目標的新機制、新途徑，頂層設(shè)計的藍圖已經(jīng)展開，一系列實施細則陸續(xù)出爐。

 

　　2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系提供了頂層設(shè)計。4月，中國人民銀行、國家發(fā)改委、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，為金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券支持碳中和提供了更明確的依據(jù)。5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，指出要加快推動綠色低碳發(fā)展，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。6月，我國首個國家綠色技術(shù)交易中心在浙江正式啟動，推進了我國綠色技術(shù)創(chuàng)新體系示范性探索。7月，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易正式啟動，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，用市場機制控制和減少碳排放的大幕拉開……

 

　　中國氣候變化事務(wù)特使解振華此前表示，中國正在制定碳達峰、碳中和的時間表、路線圖，相關(guān)頂層設(shè)計政策將陸續(xù)發(fā)布。中國已經(jīng)成立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將推出“1+N”政策體系。作為頂層設(shè)計，其涉及碳達峰、碳中和在全國和各個地方、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的政策措施，主要目的是在各主要領(lǐng)域采取一系列政策措施，加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。他透露，相關(guān)政策內(nèi)容包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制和減少煤炭等化石能源。

 

　　近日召開的中共中央政治局會議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。這是國家對當前碳達峰、碳中和重點工作的最新部署。

 

　　摸底重點行業(yè)碳排放

 

　　業(yè)內(nèi)人士表示，開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點，對落實“雙碳”目標和開展項目投資建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

 

　　為此，生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》（以下簡稱通知）提出，“2022年6月底前，基本摸清重點行業(yè)碳排放水平和減排潛力”。專家認為，摸底碳排放有助于碳市場擴圍。

 

　　通知決定在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等七地組織開展碳排放環(huán)境影響評價試點，涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)。通知提出，今年12月底前，試點地區(qū)發(fā)布建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價相關(guān)文件，研究制定建設(shè)項目碳排放量核算方法和環(huán)境影響報告書編制規(guī)范，基本建立重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價的工作機制；2022年6月底前，基本摸清重點行業(yè)碳排放水平和減排潛力，探索形成建設(shè)項目污染物和碳排放協(xié)同管控評價技術(shù)方法，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

 

　　生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓此前在例行新聞發(fā)布會上表示，目前，結(jié)合國家排放清單編制工作，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年組織開展了鋼鐵、水泥、航空、石化、化工、有色、造紙等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送與核查工作，在這些行業(yè)中有著較為扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范建議，將按照“成熟一個、批準發(fā)布一個”的原則，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。

 

　　相關(guān)重點行業(yè)的具體方案也在制定中。目前，鋼鐵行業(yè)已完成《鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案》初稿，正在征求各方意見。“方案基本明確了鋼鐵行業(yè)的達峰路徑、重點任務(wù)及降碳潛力，同時，相應(yīng)的技術(shù)支撐等也有研究。”有關(guān)人士表示，鋼鐵行業(yè)正面臨從碳排放強度的“相對約束”到碳排放總量的“絕對約束”，低碳發(fā)展是解決環(huán)境、能源和資源制約瓶頸，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

 

　　鋼鐵行業(yè)占全國碳排放總量15%左右，是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大行業(yè)。當前全國共有237家企業(yè)約6.5億噸粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)完成或正在實施超低排放改造，占全國粗鋼產(chǎn)能的61%左右。根據(jù)部署，到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

 

　　各地加碼推進減碳

 

　　各地區(qū)也在加速推進重點行業(yè)減碳，相關(guān)政策紛紛出爐。

 

　　近日，浙江省委科技強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》，這是國內(nèi)首個省級碳達峰碳中和行動方案。方案提出，推進可再生能源替代。圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域推進可再生能源替代，大力推廣太陽能、風電、生物質(zhì)能利用先進技術(shù)，積極推動儲能、氫能、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)迭代應(yīng)用，加速提升可再生能源生產(chǎn)和消費占比，為構(gòu)建零碳綠色能源體系提供重要保障。

 

　　山東生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》，助推綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。該實施意見提出，將對“兩高”項目實施源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，推進減污降碳協(xié)同控制，擬在化工、鋼鐵等重點行業(yè)開展碳排放環(huán)評試點，推動在濟南市和青島市實施減污降碳協(xié)同治理試點，切實加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。在推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，推動碳排放環(huán)境影響評價納入環(huán)評體系。擬在化工、鋼鐵等重點行業(yè)開展碳排放環(huán)評試點，不斷完善現(xiàn)有環(huán)評管理體系，推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。

 

　　浙江和山東都屬于開展碳排放環(huán)境影響評價的試點省份，此外，更多地區(qū)正在積極將碳排放納入環(huán)評工作。海南省生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《關(guān)于試行開展碳排放環(huán)境影響評價工作的通知》，提出新建“兩高”項目應(yīng)該在開展環(huán)評工作時同步開展碳評工作，并鼓勵現(xiàn)有“兩高”項目積極開展現(xiàn)狀碳評工作，摸清碳排放現(xiàn)狀，主動提出碳排放總量控制及減排要求。范圍包括電力、建材、石化、化工、造紙、醫(yī)藥、油氣開采等重點行業(yè)。

 

　　種種跡象表明，各地減碳行動邁出新步伐。