能源委會(huì)議叫停運(yùn)動(dòng)式“減碳”：研究提出碳達(dá)峰時(shí)間表路線圖

10月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，部署能源改革發(fā)展工作，審議“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃、能源碳達(dá)峰實(shí)施方案、完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見等。

 

李克強(qiáng)指出，能源安全事關(guān)發(fā)展安全、國(guó)家安全。我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。現(xiàn)階段工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，能源需求不可避免繼續(xù)增長(zhǎng)，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力。要針對(duì)以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。

 

中國(guó)能源研究會(huì)能源與環(huán)境專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)對(duì)此解讀認(rèn)為，能源安全始終是不可撼動(dòng)的底線。無論是黨的十九屆五中全會(huì)提出構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，還是雙碳目標(biāo)的四個(gè)統(tǒng)籌，無不突出了能源安全的重要性。

 

而煤炭作為我國(guó)一直以來的主體能源，“也是我國(guó)能源供給的‘壓艙石’，這一點(diǎn)從來沒有改變過”，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源需求存在差別，不能照搬對(duì)方的減碳路徑。

 

9月份以來蔓延至20多個(gè)省份的“限電”，既與部分地區(qū)片面追求完成能耗“雙控”目標(biāo)有關(guān)，也與全國(guó)范圍內(nèi)電力和煤炭供應(yīng)緊缺有關(guān)。

 

李克強(qiáng)說，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是共同應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。要科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，這必須付出長(zhǎng)期艱苦卓絕的努力。要結(jié)合近期應(yīng)對(duì)電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測(cè)算論證，研究提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表、路線圖。各地各有關(guān)方面要堅(jiān)持先立后破，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，不搶跑。從實(shí)際出發(fā)，糾正有的地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”，確保北方群眾溫暖安全過冬，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

 

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋”說明有關(guān)部門要做好頂層設(shè)計(jì)，做好全國(guó)范圍內(nèi)的布局。“不搶跑”意味著不能冒進(jìn)，而是要根據(jù)國(guó)情，協(xié)調(diào)能源安全、能源經(jīng)濟(jì)和能源減碳這三個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，利用市場(chǎng)這只看不見的手來促進(jìn)節(jié)能、減碳。

 

“這里的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)應(yīng)的不是傳統(tǒng)的電力市場(chǎng)，而是以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)所對(duì)應(yīng)的新型電力市場(chǎng)機(jī)制。”曾鳴強(qiáng)調(diào)，這需要重新設(shè)計(jì)包括市場(chǎng)模式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制在內(nèi)的多個(gè)市場(chǎng)要素。

 

王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，近期出臺(tái)的多個(gè)政策正是從發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)作出深化改革，保障我國(guó)能源安全和電力供應(yīng)穩(wěn)定。一方面，提高燃煤發(fā)電的積極性，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%；另一方面，鼓勵(lì)地方增加可再生能源消費(fèi)，規(guī)定超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入能源消費(fèi)總量考核。同時(shí)，完善用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、綠電和綠證交易等多種市場(chǎng)機(jī)制。

 

“尤其值得注意的是，目前對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。從需求側(cè)看，六大高耗能行業(yè)占全社會(huì)用電量的比例高達(dá)45%，低廉的電價(jià)是它們快速發(fā)展一個(gè)重要原因。完全放開高耗能行業(yè)的市場(chǎng)化電價(jià)，可以說是前所未有、重拳出擊。”林伯強(qiáng)稱。

 

林伯強(qiáng)認(rèn)為，糾正部分地方“一刀切”限電限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，還須改革官員考核機(jī)制，以盡可能避免偏激、短視的施政行為。