加快形成減污降碳的激勵約束機制

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：加快形成減污降碳的激勵約束機制。實現(xiàn)碳達峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在人與自然和諧共生的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，也是“五位一體”總體布局尤其是生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重要內(nèi)容。全面貫徹新發(fā)展理念，需堅定不移地推進實現(xiàn)碳達峰碳中和，但總體來看這項工作不可能畢其功于一役，在具體實施中，堅持政府和市場兩手發(fā)力，強化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵約束機制。

 

　　按照經(jīng)濟學(xué)的理論邏輯，減少污染物排放、降低碳排放都是典型的正外部性經(jīng)濟行為，而污染物排放、碳排放都是典型的負外部性經(jīng)濟行為。正外部性經(jīng)濟行為的收益可以惠及外部經(jīng)濟主體，而從正外部性經(jīng)濟行為中獲益的外部經(jīng)濟主體并不需要為此支付成本。正外部性經(jīng)濟行為的提供主體承擔(dān)了相關(guān)的成本，收益卻并不能完全由自身獲取。負外部性經(jīng)濟行為雖然對其他經(jīng)濟主體帶來了不良影響，但受到影響的主體卻無法因此而獲得有效補償。負外部性經(jīng)濟行為的提供主體獲得了較多的收益，受影響主體卻承擔(dān)了一定的成本。在這種情況下，相對于整個社會的需求而言，正外部性經(jīng)濟行為的供給往往相對不足，負外部性經(jīng)濟行為的供給往往相對過剩。如果想增加正外部性經(jīng)濟行為的供給，則需要對其加以獎勵；而如果想減少負外部性經(jīng)濟行為的供給，則需要對其予以懲罰。

 

　　顯然，減少污染物排放、降低碳排放都有助于保護生態(tài)環(huán)境。面對污染物排放、碳排放，如果經(jīng)濟主體不采取措施，則其仍然可以從中獲益，但生態(tài)環(huán)境破壞的成本由整個社會共擔(dān)。如果經(jīng)濟主體采取增加減排裝置，或者更新技術(shù)設(shè)備等措施，可以減少污染物排放、降低碳排放，則其需要額外支付相關(guān)的成本，由此帶來的收益卻為全社會共享。在這種情況下，就需要圍繞綠色發(fā)展理念要求，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》所提出的“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的原則，充分兼顧發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期，從完善核算體系、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、強化政策激勵、發(fā)揮市場功能、推進科技創(chuàng)新等方面著手，加快形成有效的激勵約束機制。

 

　　一是完善核算體系。在推動綠色發(fā)展過程中，對污染物排放、碳排放進行清晰地核算是后續(xù)開展各項工作的基礎(chǔ)。以碳排放為例，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會等國際組織出臺了溫室氣體排放指南，歐美發(fā)達國家建立了自己的溫室氣體排放核算體系，通過科學(xué)的核算為碳排放管理提供了重要依據(jù)。我國也高度重視碳排放核算體系構(gòu)建，并取得了一定的進展，但是存在基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為薄弱，核算方法較為落后，核算質(zhì)量保障機制不足，以及在核算的及時性、完整性、準(zhǔn)確性方面還有待提高等問題。對此，還需要加強碳排放統(tǒng)計核算能力如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，深化核算方法研究更新并與國際接軌，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。同時，擴大核算覆蓋面，支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系。

 

　　二是健全制度標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)碳達峰碳中和需要科學(xué)完善的法律制度標(biāo)準(zhǔn)，英國等20多個國家或地區(qū)都制定了應(yīng)對氣候變化和減碳的相關(guān)法律，并且制度標(biāo)準(zhǔn)體系較為健全。我國通過出臺大氣污染防治法等法律法規(guī)，在減少大氣污染物排放等方面已經(jīng)取得較為顯著的效果，但是國內(nèi)還缺乏專門應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，碳減排法律制度體系建設(shè)整體還有較大提升空間，制度標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。因此，需要將減少污染物排放、降低碳排放的法律制度建設(shè)作為美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷完善相關(guān)法律制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在具體實施上，包括推進能源法、清潔生產(chǎn)促進法等法律的制定或修訂，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新，健全可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系，以及完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系等。

 

　　三是強化政策激勵。目前，我國在推動綠色低碳發(fā)展方面已經(jīng)出臺了一些激勵政策。從貨幣政策方面看，人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，以結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，通過提供低成本資金等方式撬動更多社會資金促進綠色低碳發(fā)展。后續(xù)需要大力推動綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金發(fā)展，創(chuàng)新運用碳中和債券等產(chǎn)品，進一步發(fā)揮金融對綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持作用。從財政政策方面看，通過補貼或稅收優(yōu)惠等方式支持可再生能源發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過大氣污染防治資金、相關(guān)部門預(yù)算資金等，支持提升應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)。后續(xù)需要構(gòu)建有力促進綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，引導(dǎo)帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發(fā)展。

 

　　四是發(fā)揮市場功能。在綠色轉(zhuǎn)型中需要政府和市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場機制作用。經(jīng)過多年的地方試點探索，可在2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動交易的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場這一市場化減排機制的重要作用。參考借鑒國際經(jīng)驗，在碳排放權(quán)交易市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新豐富金融產(chǎn)品等發(fā)展碳金融市場，為碳排放權(quán)交易市場提供流動性支持，并為碳排放權(quán)交易市場參與者提供風(fēng)險管理工具，以推進碳排放權(quán)交易市場的持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，培育綠色交易市場機制，進一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機制。

 

　　五是推進科技創(chuàng)新。從長遠看，要發(fā)揮科技創(chuàng)新對實現(xiàn)碳達峰碳中和的支撐引領(lǐng)作用，通過綠色低碳科技革命推動綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費，高效利用資源，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展。在此過程中，需要完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機制，引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)主體加強技術(shù)創(chuàng)新研究；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強綠色低碳科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)；強化綠色低碳領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，加強綠色低碳重大科技攻關(guān)；建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快推廣應(yīng)用先進成熟的減污降碳技術(shù)，探索在部分領(lǐng)域率先實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。