《港口和船舶岸電管理辦法》 船舶靠港使用岸電是減少靠泊期間大氣污染物和碳排放的最有效措施

在長三角、珠三角、環(huán)渤海和長江等沿海沿江港口規(guī)模較大地區(qū)，船舶排放是大氣污染的主要來源之一。有監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，船舶靠港大氣污染物排放占整個(gè)港口排放的60%-80%，對港口周邊環(huán)境影響較大。

 

船舶靠港使用岸電是減少靠泊期間大氣污染物和二氧化碳排放的最有效措施。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《港口和船舶岸電管理辦法》明確規(guī)定，具備受電設(shè)施的船舶（液貨船除外），在沿海港口具備岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊超過3小時(shí)，在內(nèi)河港口具備岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊超過2小時(shí)，且未使用有效替代措施的，應(yīng)當(dāng)使用岸電。船舶靠港使用岸電的用電量不計(jì)入港口能耗統(tǒng)計(jì)范圍。

 

但亞洲清潔空氣中心等機(jī)構(gòu)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前港口貨船岸電使用率較低等問題較為突出，減污降碳協(xié)同目標(biāo)和措施仍然缺位。

 

亞洲清潔空氣中心今天（4月7日）發(fā)布《2020藍(lán)港先鋒：中國典型港口空氣和氣候協(xié)同力評價(jià)》報(bào)告（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告稱，盡管岸電建設(shè)目標(biāo)完成度較好，但岸電使用率低的問題依然突出。

 

“我們獲得數(shù)據(jù)的5個(gè)港口2020年貨船岸電使用率范圍在3.8%~54.7%，平均值17%，不足兩成，與交通部提出的‘推動(dòng)岸電常態(tài)化’目標(biāo)差距較大。”亞洲清潔空氣中心交通項(xiàng)目主管夏冬飛說。

 

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，由于缺乏政策引領(lǐng)，當(dāng)前港口在柴油機(jī)治理上沒有統(tǒng)籌考量對空氣和氣候的影響。港口在港內(nèi)運(yùn)輸車輛、港口機(jī)械、港作船舶等柴油機(jī)管理上，能源替代比例較低，港內(nèi)運(yùn)輸車輛能源替代以LNG為主，而LNG在氮氧化物和溫室氣體減排方面尚存爭議。

 

報(bào)告也對國內(nèi)岸電推廣措施進(jìn)行了梳理。“岸電使用率相對較好的九江港，通過岸電指導(dǎo)電價(jià)、免費(fèi)使用岸電等激勵(lì)措施，加強(qiáng)對船舶不使用岸電的監(jiān)管和處罰，取得了良好效果，”夏冬飛說。

 

報(bào)告采用政府信息公開、港口公司披露等公開渠道的信息，對11個(gè)典型沿海港和4個(gè)典型內(nèi)河港在“十三五”和“十四五”轉(zhuǎn)換時(shí)期空氣、氣候方面的行動(dòng)進(jìn)行了獨(dú)立第三方評價(jià)。報(bào)告顯示，15個(gè)港口中，有14個(gè)港口于2020年底達(dá)到了《港口岸電布局方案》提出的50%專業(yè)化泊位岸電覆蓋率的目標(biāo)。港作船舶岸電使用率超額完成，其中12個(gè)港口的使用率達(dá)100%。

 

在今天召開的“2022中國港口和船舶空氣氣候協(xié)同控制研討會(huì)”上，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員彭傳圣表示，國際領(lǐng)先港口要求符合條件的船舶靠港必須使用岸電。這類強(qiáng)制性措施極大地提升了岸電使用率，無論船公司還是港口統(tǒng)計(jì)的靠港船舶，在港口的岸電使用率均可超過80%。

 

《港口和船舶岸電管理辦法》規(guī)定，對于船舶靠泊同一港口連續(xù)3次及以上或者連續(xù)12個(gè)月內(nèi)累計(jì)6次及以上未按規(guī)定使用岸電，或者船舶受電設(shè)施出現(xiàn)故障不及時(shí)維修導(dǎo)致6個(gè)月以上無法正常使用的，則按最高處罰額度進(jìn)行處罰，最高處罰金額高達(dá)50萬元。

 

上述報(bào)告建議，在頂層政策引導(dǎo)之下，各地交通主管部門應(yīng)出臺細(xì)化的岸電使用激勵(lì)措施，同時(shí)也需要相關(guān)部門加強(qiáng)對岸電使用的約束，以“獎(jiǎng)懲結(jié)合”的方式推動(dòng)岸電使用常態(tài)化。

 

夏冬飛表示，作為港口綠色發(fā)展的實(shí)施主體，港口企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極順應(yīng)新發(fā)展形勢，編制協(xié)同減排規(guī)劃，以及大氣污染排放清單和溫室氣體排放清單。同時(shí)增加主動(dòng)披露與環(huán)境保護(hù)、公共利益相關(guān)的信息，增強(qiáng)與公眾和社會(huì)組織之間的溝通，彰顯企業(yè)社會(huì)責(zé)任。