天津嚴格推動重點領域節(jié)能降碳工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署，科學有序推動重點工業(yè)領域節(jié)能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，根據(jù)國家發(fā)展改革委等五部委《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1464號）、《關于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1609號）和國家發(fā)展改革委等四部委《關于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）〉的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2022〕200號），結合我市實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)展和融入新發(fā)展格局，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以節(jié)能降碳和綠色發(fā)展為引領，加快推廣應用一批綠色低碳工藝技術裝備，加快培育創(chuàng)建一批能效標桿骨干企業(yè)，加快推動建設一批節(jié)能降碳示范項目，帶動全行業(yè)綠色低碳轉型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

 

（二）基本原則

 

堅持統(tǒng)籌推動。深刻認識推動重點領域節(jié)能降碳工作的重要意義，堅持全市“一盤棋”，將重點領域節(jié)能降碳工作納入全市碳達峰、碳中和工作整體布局，統(tǒng)籌推進高耗能行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。

 

堅持重點突破。聚焦綜合條件較好的重點領域相關企業(yè)先行先試，率先開展節(jié)能降碳技術改造，待相關機制及改造路徑運行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)。

 

堅持對標標桿。突出標準引領作用，對標國家高耗能行業(yè)重點領域能效水平嚴格實施分類管理。積極引導重點領域相關企業(yè)采用先進適用技術裝備實施改造升級，進一步提升行業(yè)整體發(fā)展水平。

 

堅持平穩(wěn)有序。充分運用市場化法治化方式，合理把握政策實施時機和節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推動重點領域節(jié)能降碳。堅決避免“一刀切”粗放管理和“運動式”節(jié)能減碳，確保全市產業(yè)鏈供應鏈安全和經濟社會平穩(wěn)運行。

 

（三）總體目標

 

到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，全市冶金、建材、石化化工重點領域能效達到標桿水平產能比例超過30%（各行業(yè)具體任務目標按照國家相關文件要求執(zhí)行），行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年，全市重點領域能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提高，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

 

二、重點任務

 

（一）建立企業(yè)能效清單目錄

 

市區(qū)聯(lián)動對冶金、建材、石化化工等重點領域及數(shù)據(jù)中心能效情況進行摸底調查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，改造升級存量項目，逐一登記造冊，嚴格實施分類管理，確保重點領域企業(yè)和項目全覆蓋。委托第三方咨詢機構組織行業(yè)專家赴重點企業(yè)逐一對照主要產品、主要用能設備等實地核實企業(yè)實際能效水平。組織企業(yè)申辯和專家評審，將能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，經市級有關部門聯(lián)合審查后向社會公開、接受監(jiān)督，并按程序組織更新企業(yè)能效清單目錄。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門，各相關區(qū)政府按職責分工負責）

 

制定技術改造實施方案

 

在確保經濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定基礎上，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部委印發(fā)的《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（發(fā)改產業(yè)〔2022〕200號），制定天津市冶金、建材、石化化工等重點領域企業(yè)節(jié)能降碳技術改造總體實施方案。各相關區(qū)根據(jù)國家規(guī)定的能效目標要求，組織指導轄區(qū)內相關企業(yè)按照“整體推進、一企一策”要求，制定切實可行的企業(yè)技術改造具體工作方案，科學合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門，各相關區(qū)政府按職責分工負責）

 

穩(wěn)妥組織實施技術改造

 

各相關區(qū)根據(jù)全市重點領域企業(yè)技術改造總體實施方案和企業(yè)節(jié)能降碳技術改造具體工作方案，指導轄區(qū)企業(yè)限期分批實施改造升級和淘汰。依據(jù)國家規(guī)定，對于能效水平介于基準水平和標桿水平之間的項目（裝置），鼓勵企業(yè)結合檢修等時機參考標桿水平要求實施改造升級，力爭達到能效標桿水平；對于基準水平以下的項目（裝置），督促具備條件的企業(yè)盡快實施改造，要明確改造計劃和淘汰時限（一般不超過3年）。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。（各相關區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門按職責分工負責）

 

引導低效產能有序退出

 

落實國家淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組的工作要求，持續(xù)發(fā)揮市區(qū)兩級領導小組作用，組織相關部門依法依規(guī)推動落后產能退出。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執(zhí)行有關標準、政策，加強監(jiān)督檢查，引導低效產能有序退出。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門，各相關區(qū)政府按職責分工負責）

 

嚴格落實項目準入要求

 

切實履行審批程序，加強對項目必要性和可行性的論證和審查。嚴格項目節(jié)能審查、環(huán)評審批，提升項目清潔生產和低碳發(fā)展要求。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。依照國家規(guī)定，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法，新建電石、尿素（合成氨下游產業(yè)鏈之一）項目實施產能等量或減量置換，新建煉油項目嚴格執(zhí)行國家有關政策。對于違法違規(guī)建設項目，依法予以查處。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門，各相關區(qū)政府按職責分工負責）

 

加強綠色低碳技術創(chuàng)新攻關和推廣應用

 

系統(tǒng)梳理重點領域改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，開展節(jié)能低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發(fā)和相關設施裝備攻關，加快形成一批具有自主知識產權、對重點企業(yè)節(jié)能降碳有重大推動作用的技術和核心裝備。鼓勵重點領域企業(yè)加快推進原材料減碳、工藝脫碳、二氧化碳捕集及轉化利用等先進節(jié)能低碳技術的產業(yè)化應用。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各相關區(qū)政府按職責分工負責）

 

推進產業(yè)結構優(yōu)化調整

 

做好產業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查與能耗雙控政策銜接。推動鋼鐵行業(yè)實施升級轉型、流程再造，逐步從“長流程”向“短流程”轉變。推動石化行業(yè)工藝技術、原料來源、主要設備等關鍵環(huán)節(jié)升級改造。鼓勵化工企業(yè)加快由重化工向精細化工、由單體材料向高分子復合材料、由基礎化學品向高端化工新材料的結構提升。組織重點領域企業(yè)申報、評選節(jié)能降碳標桿企業(yè)，推薦符合條件的企業(yè)申報全國能效“領跑者”。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門，各相關區(qū)政府按職責分工負責）

 

推動數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展

 

鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施實現(xiàn)節(jié)能降耗。加快推進綠色數(shù)據(jù)中心示范，推動高密度、高能效、低能耗的服務器設備應用，提升IT設備運行能效水平。推動數(shù)據(jù)中心采用高密度集成高效電子信息設備、新型機房精密空調、液冷、機柜模塊化、余熱回收利用等節(jié)能技術模式。嚴格執(zhí)行新建數(shù)據(jù)中心項目節(jié)能審查，規(guī)范數(shù)據(jù)中心選址和布局，確保與區(qū)域能耗雙控目標相銜接。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率控制在1.3以下。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委、市委網信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心等部門，各相關區(qū)政府按職責分工負責）

 

三、保障措施

 

（一）強化政策配套和協(xié)同支撐

 

積極爭取中央預算內投資以及市級各專項資金支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造。對改造后達到標桿水平的重點技術改造項目，加大用能、金融等要素支持，落實相關稅收政策。對達到行業(yè)能效標桿水平的企業(yè)，免予考核能源消費總量。支持金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。嚴格執(zhí)行節(jié)能降碳相關政策，通過綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調節(jié)、督促落實力度。對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市稅務局、市金融局、市市場監(jiān)管委、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局等部門，各相關區(qū)政府按職責分工負責）

 

（二）完善統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督管理

 

加強源頭把控，建立健全重點領域能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價工作。強化日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，落實國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務，確保相關政策要求執(zhí)行到位。壓實屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，依法依規(guī)加強對違規(guī)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委等部門，各相關區(qū)政府按職責分工負責）

 

（三）加大輿論引導和示范引領

 

充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強節(jié)能降碳相關政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節(jié)能降碳的堅定決心。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè)，發(fā)布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節(jié)能降碳典型案例，及時宣傳總結和推廣，發(fā)揮示范引領作用，營造全社會共同推動重點領域節(jié)能降碳的良好氛圍。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委等部門，各相關區(qū)政府按職責分工負責）