天津印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案》

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市

 

“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案的通知

 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

 

現(xiàn)將《天津市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

 

天津市人民政府

 

2022年5月8日

 

（本文有刪減）

 

天津市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗天津提供有力支撐。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1.6萬(wàn)噸、0.04萬(wàn)噸、2.08萬(wàn)噸、0.99萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

三、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程

 

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。全面推進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，分行業(yè)制定節(jié)能改造目標(biāo)，組織實(shí)施重大節(jié)能技改項(xiàng)目，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能效水平。用好產(chǎn)能置換政策，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐，一并退出配套的燒結(jié)、高爐等設(shè)備。開(kāi)展鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，實(shí)施石化、鑄造、平板玻璃、垃圾焚燒、橡膠、制藥等行業(yè)深度治理。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心用能管理，持續(xù)推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，全域電爐鋼產(chǎn)能比例達(dá)到25%左右，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%，綠色制造示范單位達(dá)到300家以上。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

 

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展綜合診斷，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚、能源資源利用、清潔生產(chǎn)等方面查找薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)挖掘園區(qū)綠色發(fā)展?jié)摿?。推?dòng)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源。對(duì)園區(qū)內(nèi)供熱、供電、污水處理、中水回用等設(shè)施進(jìn)行綠色化改造，促進(jìn)各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，提升危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置能力。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群排查，重點(diǎn)排查以石化、化工、制藥、農(nóng)藥、電子等行業(yè)為主導(dǎo)的涉揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)園區(qū)，以鑄造、磚瓦窯、耐火材料、玻璃鋼、防水建筑材料等行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，建立管理臺(tái)賬，分類(lèi)推進(jìn)治理改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施監(jiān)管。到2025年，符合條件的市級(jí)及以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程?？茖W(xué)合理制定國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)職住平衡，推動(dòng)城市多中心、組團(tuán)式發(fā)展。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。有序推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。加快編制本市居住建筑五步節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，建設(shè)近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等示范項(xiàng)目。將既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)公共建筑能效提升改造，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。因地制宜推動(dòng)清潔供熱，推進(jìn)余熱暖民項(xiàng)目。組織實(shí)施中央空調(diào)節(jié)能改造、數(shù)據(jù)中心制冷系統(tǒng)能效提升、園區(qū)制冷改造和冷鏈物流綠色改造等重點(diǎn)示范工程，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%，實(shí)施公共建筑能效提升改造面積150萬(wàn)平方米以上，建設(shè)1至2個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)，中心城區(qū)和中新天津生態(tài)城、天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)基本建成“無(wú)廢城市”。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通運(yùn)輸委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）交通物流節(jié)能減排工程。開(kāi)展綠色綜合交通體系建設(shè)，優(yōu)化客貨運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，實(shí)施清潔能源替代。持續(xù)提高大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等清潔運(yùn)輸比例，加快推動(dòng)天津港“公轉(zhuǎn)鐵”、“散改集”雙示范港口建設(shè)，提高船舶靠港岸電使用率。建設(shè)“綠色三星”標(biāo)準(zhǔn)的天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓，一體化建設(shè)軌道交通，引導(dǎo)旅客換乘公共交通。推廣節(jié)能和清潔能源交通運(yùn)輸裝備，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。優(yōu)化車(chē)輛排放構(gòu)成，提高重點(diǎn)行業(yè)大宗物料運(yùn)輸車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)使用國(guó)六或清潔能源貨車(chē)運(yùn)輸鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品。推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)深度賦能交通運(yùn)輸，建設(shè)融合創(chuàng)新、先進(jìn)適用的智慧交通體系。加快形成物流園區(qū)、物流中心、城鄉(xiāng)配送點(diǎn)三級(jí)物流設(shè)施體系，科學(xué)有序安排物流業(yè)空間布局。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。建立快遞包裝綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)快遞綠色包裝產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)主動(dòng)為消費(fèi)者提供綠色包裝選項(xiàng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色包裝。完善郵政快遞企業(yè)綠色采購(gòu)制度，推動(dòng)快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展，通過(guò)快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝產(chǎn)品使用比例每年提升10%。到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量占比達(dá)到25%左右，綠色出行比例達(dá)到75%以上。（市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安交管局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市郵政管理局、天津港集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，鼓勵(lì)農(nóng)村住房采用新型建造技術(shù)、使用綠色建材、應(yīng)用光伏發(fā)電系統(tǒng)。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，堅(jiān)持以水定產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒管控。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、排污口設(shè)置。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村生活污水處理效率。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到98%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率不低于85%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%，完成國(guó)家下達(dá)的大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量削減目標(biāo)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。以提高建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，積極實(shí)施公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)實(shí)施供暖系統(tǒng)電氣化改造，因地制宜采用空氣源、地源熱泵等清潔用能設(shè)備替代燃油、燃?xì)忮仩t，推進(jìn)制冷系統(tǒng)逐步以電力空調(diào)機(jī)組替代直燃機(jī)空調(diào)機(jī)組。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，力爭(zhēng)高效照明光源使用率達(dá)到100%。鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運(yùn)行維護(hù)，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目不少于30個(gè)。率先淘汰老舊車(chē)，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。持續(xù)開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。到2025年，力爭(zhēng)80%以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，建立并完善非重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)技術(shù)體系，全面實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化減排，提升環(huán)境精細(xì)化管理水平。持續(xù)加強(qiáng)面源污染等揚(yáng)塵管控。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展黑臭水體治理、入海河流水質(zhì)提升、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管舉措，深入實(shí)施入海河流“一河一策”。補(bǔ)齊水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)開(kāi)展城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體排查整治，建立健全黑臭水體長(zhǎng)效管理機(jī)制。到2025年，鞏固細(xì)顆粒物（PM2.5）和城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率改善成效，基本消除重污染天氣，全域黑臭水體基本消除，12條入海河流消劣成果鞏固提升。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）煤炭減量清潔替代工程。在保障能源安全的前提下，持續(xù)做好控煤工作，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。有序推動(dòng)自備燃煤機(jī)組改燃關(guān)停，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠周邊燃煤鍋爐改燃關(guān)停任務(wù)。加強(qiáng)鋼鐵、焦化、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)管理，推動(dòng)工業(yè)終端減煤限煤。持續(xù)鞏固居民清潔取暖成果，依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)比2020年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上。“十四五”時(shí)期，煤炭消費(fèi)量下降10%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)為重點(diǎn)，加大低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料的源頭替代力度。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放排查整治。實(shí)施儲(chǔ)罐及揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸環(huán)節(jié)綜合治理，推動(dòng)汽車(chē)罐車(chē)使用自封式快速接頭，鐵路罐車(chē)使用鎖緊式接頭。嚴(yán)格管控敞開(kāi)液面逸散。加大石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)廢水集輸系統(tǒng)改造力度，使用密閉管道替代敞開(kāi)式集輸。按照分質(zhì)處理的原則，對(duì)含揮發(fā)性有機(jī)物有機(jī)廢水系統(tǒng)中高濃度廢氣采用燃燒等高效治理技術(shù)單獨(dú)收集處理，萬(wàn)噸級(jí)及以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年，完成國(guó)家下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市公安交管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。細(xì)化推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作措施，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜開(kāi)展合流制改造，雨污混接串接點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理，全市建成區(qū)基本消除污水管網(wǎng)空白區(qū)。建立完善雨水管網(wǎng)（井）清掏長(zhǎng)效機(jī)制，加大汛前管網(wǎng)清掏力度。加快老舊管網(wǎng)設(shè)施更新提升，補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。新擴(kuò)建張貴莊、津沽等一批污水處理廠，新增污水處理能力95萬(wàn)噸/日，具備處理部分初期雨水能力。完善生活垃圾分類(lèi)制度體系和分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率、污泥無(wú)害化處置率均達(dá)到97%以上。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、健全完善政策機(jī)制

 

（一）完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)。有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，根據(jù)各區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)確定能源消費(fèi)總量預(yù)期性目標(biāo)，對(duì)完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的區(qū)，其能源消費(fèi)總量免予考核。“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，將各區(qū)評(píng)價(jià)考核年度比2020年新增的可再生能源電力消費(fèi)量從能源消費(fèi)總量中扣除。原料用能不納入各區(qū)能耗雙控考核，將生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類(lèi)等產(chǎn)品過(guò)程中的原料用能消費(fèi)量，從各區(qū)2020年和評(píng)價(jià)考核年度能源消費(fèi)總量中扣除。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成滯后的區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？茖W(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，合理配置能源要素，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)的項(xiàng)目用能保障。完善能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)能源消費(fèi)與碳排放統(tǒng)計(jì)的銜接。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)各區(qū)單位工業(yè)增加值、工業(yè)園區(qū)單位面積、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品等污染排放強(qiáng)度監(jiān)測(cè)評(píng)估，結(jié)合各區(qū)污染物排放強(qiáng)度、總量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化分解重點(diǎn)工程減排量，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。健全完善污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接。加強(qiáng)總量減排核算信息化管理，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、核查、考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)決杜絕弄虛作假。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目）審批準(zhǔn)入，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，推動(dòng)新建“兩高”項(xiàng)目能效水平應(yīng)提盡提。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，對(duì)不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，以石化、化工、煤電、建材、有色、煤化工、鋼鐵、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理擬建、在建、存量“兩高”項(xiàng)目，實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能已飽和的“兩高”項(xiàng)目，落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)以及煤炭消費(fèi)減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求，主要產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效水平應(yīng)對(duì)標(biāo)行業(yè)能耗限額先進(jìn)值或國(guó)際先進(jìn)水平；對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和的“兩高”項(xiàng)目，在能耗限額準(zhǔn)入值、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門(mén)檻；對(duì)于能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效和污染物排放控制水平。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)合法合規(guī)性，對(duì)不符合政策要求、違規(guī)審批、未批先建、批建不符、超標(biāo)用能排污的“兩高”項(xiàng)目，堅(jiān)決叫停，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。完善“兩高”項(xiàng)目融資政策，指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資金投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)不符合國(guó)家要求的“兩高”項(xiàng)目不予貸款，已經(jīng)貸款的及時(shí)清收。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查后評(píng)價(jià)、能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、綠色建筑評(píng)價(jià)、綠色建筑設(shè)計(jì)、能源領(lǐng)域5G應(yīng)用等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制修訂生活垃圾焚燒、鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，制修訂生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)工程建設(shè)，建立穩(wěn)定的市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，加大政府綠色采購(gòu)力度。研究制定金融服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，積極爭(zhēng)取設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。探索建立綠色項(xiàng)目庫(kù)，研究制定企業(yè)綠色評(píng)級(jí)、投資項(xiàng)目評(píng)級(jí)指南或辦法，組織金融機(jī)構(gòu)與綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。探索推廣碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)抵質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)，為綠色企業(yè)提供便捷、高效、多元化的融資服務(wù)。充分運(yùn)用碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)創(chuàng)新工具，加大對(duì)綠色低碳和能源高效利用領(lǐng)域的信貸資金供給。探索綠色貸款地方配套支持模式，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券融資發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車(chē)船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策，努力釋放減稅紅利，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，對(duì)與高耗能企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不受上浮20%限制。結(jié)合供熱體制改革，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格形成機(jī)制，持續(xù)推廣供熱計(jì)量收費(fèi)。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度，結(jié)合本市實(shí)際研究完善受益農(nóng)戶(hù)污水處理付費(fèi)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索開(kāi)展用能權(quán)交易，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。積極對(duì)接全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，深化本市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用，在大氣污染重點(diǎn)行業(yè)探索開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。推廣綠色電力證書(shū)交易，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能效益分享、能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式，積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，培育專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級(jí)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、環(huán)境治理整體解決方案、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，對(duì)能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，為節(jié)能形勢(shì)分析、節(jié)能監(jiān)察等提供支撐。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。規(guī)范排污許可證持證單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，探索排污單位用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測(cè)一體化應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。完善本市污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺(tái)。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，通過(guò)銜接污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)污染源統(tǒng)計(jì)日?；瘮?shù)據(jù)采集。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市市場(chǎng)監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。完善節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，提高節(jié)能監(jiān)察信息化水平。重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格按照要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)區(qū)級(jí)及街鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，充分利用全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。建立與市級(jí)有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)保專(zhuān)職網(wǎng)格員納入全市“全科網(wǎng)格”體系。深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)對(duì)接引進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)專(zhuān)業(yè)高端緊缺人才和優(yōu)秀青年人才。圍繞新能源、新材料、綠色石化等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“一鏈一策”職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈融合”發(fā)展和產(chǎn)業(yè)人才精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。開(kāi)展“科創(chuàng)企業(yè)評(píng)職稱(chēng)”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，實(shí)行“一企一評(píng)”、“一單舉薦”，為節(jié)能減排領(lǐng)域符合條件的企業(yè)打通人才職業(yè)發(fā)展通道。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，圍繞節(jié)能減排相關(guān)領(lǐng)域，培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)。各區(qū)人民政府、各部門(mén)和各有關(guān)單位要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定年度計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)部署推進(jìn)，將本區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”各區(qū)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交有關(guān)部門(mén)作為對(duì)各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化考核頻次，實(shí)行年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，開(kāi)展市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，將其納入文明城區(qū)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。把增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、堅(jiān)決抵制和反對(duì)奢侈浪費(fèi)，作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)測(cè)評(píng)工作的重要內(nèi)容。促進(jìn)綠色消費(fèi)，推進(jìn)綠色消費(fèi)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，加大綠色消費(fèi)公益宣傳和綠色產(chǎn)品推廣力度。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。開(kāi)展綠色環(huán)保“最美家庭”尋找、宣傳工作，推廣宣傳典型家庭在節(jié)能減排方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，征集推廣適用的節(jié)能減排技術(shù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光浪費(fèi)能源、污染環(huán)境行為。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。組織開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保信用體系建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力，在全社會(huì)營(yíng)造重視節(jié)能減排、珍視信譽(yù)的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）