重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案
（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排重大決策，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作部署，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，把節(jié)能減排貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程為抓手，以完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制政策機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為建設(shè)山清水秀美麗之地提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，力爭(zhēng)達(dá)到14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到4.32萬噸、0.18萬噸、3.68萬噸、1.06萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

 

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。

 

1.著力提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平。擬建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平高起點(diǎn)設(shè)計(jì)建設(shè)，引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量和在建項(xiàng)目對(duì)照能效標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級(jí)。以鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推廣富氧強(qiáng)化熔煉、熟料燒成系統(tǒng)優(yōu)化、高效精餾系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)長(zhǎng)流程煉鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。以打造全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)為抓手，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心綠色化發(fā)展。“十四五”期間，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效全部達(dá)到基準(zhǔn)水平，標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例超過30%。

 

2.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染物減量化。推動(dòng)工業(yè)爐窯深度治理和升級(jí)改造、垃圾焚燒發(fā)電廠氮氧化物深度治理，完成鋼鐵、水泥行業(yè)大氣污染物超低排放改造。逐步對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快推動(dòng)工業(yè)廢水資源化有效利用，對(duì)于火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染、食品等高耗水項(xiàng)目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)92%以上。

 

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。

 

1.深入開展綠色園區(qū)建設(shè)。采取優(yōu)化園區(qū)空間布局、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、推行資源能源數(shù)字化管理、加強(qiáng)污染集中治理等措施，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)。打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地。

 

2.推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推廣園區(qū)分布式能源，因地制宜實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)。新建、擴(kuò)建一批一般工業(yè)固體廢物處置場(chǎng)，鼓勵(lì)年產(chǎn)廢量1萬噸以上的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)較多的園區(qū)建設(shè)有機(jī)廢氣集中處理設(shè)施和有機(jī)溶劑集中回收中心，引導(dǎo)建設(shè)集中涂裝中心。

 

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

 

1.實(shí)施城鎮(zhèn)綠色建造。大力推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑工業(yè)化。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建。

 

2.全面推行綠色建筑。分階段、分類型提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。培育一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗建筑示范工程。推動(dòng)商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、酒店和機(jī)關(guān)辦公建筑等既有公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、各類園區(qū)及冷鏈物流等領(lǐng)域制冷改造示范工程。到2025年，新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

 

3.持續(xù)推進(jìn)建筑用能清潔化。推進(jìn)城鎮(zhèn)新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂應(yīng)用太陽能光伏，促進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。到2025年，新增可再生能能源建筑應(yīng)用面積500萬平方米。

 

（四）交通物流節(jié)能減排工程。

 

1.發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織方式。優(yōu)化客貨運(yùn)組織，降低空載率和不合理周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“鐵水聯(lián)運(yùn)”，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。加快構(gòu)建綠色出行體系，推動(dòng)高鐵、市域鐵路、城市軌道、城市公交“零換乘”。到2025年，中心城區(qū)公交占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到63%。

 

2.完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。開展綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完善充（換）電站、車用LNG加氣站、港口岸電、LNG加注碼頭、飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置替代、油氣回收等基礎(chǔ)設(shè)施。開展氫燃料電池汽車應(yīng)用示范，率先在九龍坡區(qū)、兩江新區(qū)、南岸區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、萬州區(qū)、潼南區(qū)、綦江區(qū)等示范區(qū)域合理布局加氫站。

 

3.發(fā)展清潔能源交通運(yùn)輸裝備。城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域新增或更新車輛優(yōu)先采用純電動(dòng)、氫能源、天然氣等新能源或清潔能源汽車，推動(dòng)兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)運(yùn)渣車輛純電動(dòng)化。嚴(yán)格實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，引導(dǎo)國(guó)四柴油貨車提前淘汰更新，逐步提高LNG對(duì)柴油的替代率。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上，新增純電動(dòng)汽車不少于10萬輛。

 

4.推行綠色倉(cāng)儲(chǔ)及配送。引導(dǎo)發(fā)展綠色物流，加快物流設(shè)施綠色化改造。推動(dòng)快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，加強(qiáng)快遞領(lǐng)域塑料污染治理，減少電商快件二次包裝。推廣應(yīng)用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。

 

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

 

1.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。積極推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，因地制宜發(fā)展農(nóng)村太陽能、農(nóng)村沼氣等可再生能源。結(jié)合畜禽廢棄物資源化利用，積極推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣設(shè)施安全管理，提升農(nóng)村沼氣利用水平。

 

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。開展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）采取糞污就近就地還田。推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，加大有機(jī)肥替代化肥力度。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)藥、化肥利用率力爭(zhēng)穩(wěn)定在40%以上。

 

3.提高農(nóng)村污水垃圾處理能力。持續(xù)推進(jìn)常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村集聚點(diǎn)、農(nóng)家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深化“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)到100%。

 

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。

 

1.強(qiáng)化目標(biāo)管理。實(shí)行能源資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控管理，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)管理方式。市、區(qū)（縣）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門對(duì)所管理的公共機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗定額管理。

 

2.深入推進(jìn)綠色改造。深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心機(jī)房、廚房等重點(diǎn)用能區(qū)域及空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等重點(diǎn)用能系統(tǒng)的綠色改造。率先淘汰老舊車輛，優(yōu)先采購(gòu)使用新能源汽車，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，充分發(fā)揮公務(wù)用車在純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用中的帶動(dòng)效應(yīng)，除特殊用途車輛外，全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增和更新的公務(wù)用車純電動(dòng)汽車占比不低于30%。到2025年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。

 

3.推進(jìn)示范創(chuàng)建行動(dòng)。開展公共機(jī)構(gòu)新建建筑超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”和水效“領(lǐng)跑者”遴選。“十四五”期間，全市黨政機(jī)關(guān)全部創(chuàng)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建50家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選6家能效“領(lǐng)跑者”。

 

（七）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈污染共治工程。

 

1.深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立污染天氣共同應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)毗鄰地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源整治。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域交通、工業(yè)、生活和揚(yáng)塵污染協(xié)同治理，探索實(shí)施PM2.5、臭氧污染連片整治。實(shí)現(xiàn)車輛超標(biāo)排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督。

 

2.推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動(dòng)推動(dòng)河長(zhǎng)制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。共同推進(jìn)瓊江、銅缽河、大清流河等流域上下游協(xié)同治理。推動(dòng)毗鄰區(qū)域符合條件的污水處理和污泥處置設(shè)施共建共享。在長(zhǎng)江、嘉陵江一級(jí)支流開展水環(huán)境治理試點(diǎn)示范，深化龍溪河水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。到2025年，渝入川跨界河流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

 

（八）煤炭清潔高效利用工程。

 

1.嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。優(yōu)化現(xiàn)存煤電運(yùn)行方式，嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目。合理控制鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)。有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程，削減非電力用煤。到2025年，非化石燃料占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到25%左右，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重下降至40%左右。

 

2.提高煤炭清潔利用水平。加大建材、冶金等行業(yè)利用多通道噴煤燃燒、富氧燃燒等煤炭清潔高效利用技術(shù)對(duì)工業(yè)爐窯進(jìn)行改造的力度。大力推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。有序淘汰達(dá)不到環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤機(jī)組，各區(qū)縣城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。推動(dòng)企業(yè)自備電廠、65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造，燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造。

 

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。

 

1.大力推進(jìn)源頭替代。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全市低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代比例達(dá)到40%左右。

 

2.深入實(shí)施精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單。到2025年，完成600家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。

 

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

 

1.加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板。推進(jìn)生活污水集中處理設(shè)施新、改、擴(kuò)建，實(shí)施錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復(fù)。對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的污水廠實(shí)施“一廠一策”改造。推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)、熱干化、園林堆肥等專業(yè)化污泥處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒廠摻燒市政污泥。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達(dá)到98%以上，城市生活污水廠污泥無害化處理處置率達(dá)到98%以上。

 

2.推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施提質(zhì)增效。完善分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理的城市生活垃圾處理體系。推進(jìn)區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)廚余垃圾資源化利用設(shè)施。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局，新建、擴(kuò)建一批醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到2.48萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

 

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

 

（一）優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。

 

1.增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。進(jìn)一步強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各區(qū)縣根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的區(qū)縣可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。落實(shí)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、重大項(xiàng)目能耗單列等政策。

 

2.嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度。強(qiáng)化節(jié)能審查與能耗雙控、碳達(dá)峰碳中和工作的銜接。在節(jié)能審查環(huán)節(jié)探索開展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，優(yōu)化能源要素合理配置，支持能效水平高、單位增加值能耗低的項(xiàng)目?jī)?yōu)先用能。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，完善實(shí)施能耗平衡機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)審查政策。加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能審查全過程監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕未批先建、越權(quán)審批等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能驗(yàn)收要求，定期開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況監(jiān)督檢查。

 

3.加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警。高效利用投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目能耗等相關(guān)信息。加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)總量大、能耗強(qiáng)度高的區(qū)縣，高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位，以及數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目用能監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)高預(yù)警等級(jí)區(qū)縣加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期分析能耗雙控工作形勢(shì)和進(jìn)展，適時(shí)提出能源消費(fèi)調(diào)控政策措施。

 

（二）健全污染物排放總量控制制度。

 

1.優(yōu)化減排目標(biāo)分解方式。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的區(qū)縣承擔(dān)更多減排任務(wù)，加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理。

 

2.落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目。

 

3.落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

 

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。

 

1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。對(duì)高耗能、高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高”項(xiàng)目），在投資管理、規(guī)劃用地、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策、強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止不符合準(zhǔn)入條件的“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。

 

2.健全管控機(jī)制。對(duì)在建、擬建、建成“兩高”項(xiàng)目實(shí)行分類管理。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。對(duì)年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）及以上的“兩高”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“兩高”項(xiàng)目融資政策。嚴(yán)禁自行出臺(tái)關(guān)于“兩高”項(xiàng)目的不合理支持政策措施。

 

（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

 

1.完善地方法規(guī)制度。推動(dòng)修訂《重慶市節(jié)約能源條例》等法規(guī)規(guī)章，適時(shí)修訂完善《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區(qū)和綠色工廠認(rèn)定管理辦法（試行）》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》《重慶市區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)審查管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。

 

2.健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加快地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，積極引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、科研院所等主導(dǎo)或參與節(jié)能減排相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究制定區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。開展重點(diǎn)行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)的研究和論證，做好標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。嚴(yán)格落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，積極推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。

 

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。

 

1.加大資金投入力度。用好地方財(cái)政資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，大力支重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排重大示范和重大工程。

 

2.健全完善綠色金融政策。建設(shè)重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸在內(nèi)部業(yè)績(jī)考核中的比重，支持將環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等指標(biāo)納入信貸發(fā)放審核流程。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

 

3.強(qiáng)化稅收價(jià)格政策落實(shí)。結(jié)合實(shí)際抓好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。推動(dòng)適時(shí)將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。落實(shí)國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等價(jià)格形成機(jī)制。整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等政策，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策，強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

 

（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。

 

1.建立健全交易機(jī)制。爭(zhēng)取參與全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制。參與全國(guó)碳市場(chǎng)聯(lián)建聯(lián)維，統(tǒng)籌做好重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接。推動(dòng)更新擴(kuò)容重慶碳市場(chǎng)控排企業(yè)名單，完善重慶碳市場(chǎng)政府儲(chǔ)備碳排放權(quán)有償發(fā)放機(jī)制。完善碳普惠機(jī)制，拓展碳普惠場(chǎng)景，建立能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

 

2.深化能源市場(chǎng)化機(jī)制改革。完善電力需求側(cè)管理政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)各類電力市場(chǎng)主體挖掘調(diào)峰資源，主動(dòng)參與電力需求響應(yīng)。深化配售電改革，有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)。推進(jìn)儲(chǔ)能和電力調(diào)峰等輔助服務(wù)市場(chǎng)化，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模。探索推廣綠色電力證書交易。通過發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易等鼓勵(lì)新能源替代火電機(jī)組發(fā)電。建立儲(chǔ)氣庫(kù)氣量和儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)化交易機(jī)制。

 

3.培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。推行節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型等合同能源管理模式。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行“污染者付費(fèi)+第三方治理”模式，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。

 

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

 

1.夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。完善與能耗雙控、“雙碳”工作相適應(yīng)的能源統(tǒng)計(jì)核算體系，探索建立區(qū)縣能源平衡表制度。按照國(guó)家部署，建立完善可再生能源、原料用能統(tǒng)計(jì)核算方法，健全工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制和指標(biāo)體系。加強(qiáng)排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動(dòng)固定污染源管理形成“一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一套數(shù)據(jù)”。建設(shè)污染源普查成果應(yīng)用系統(tǒng)。

 

2.提升監(jiān)測(cè)能力。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。污染源監(jiān)測(cè)覆蓋重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動(dòng)源。加快衛(wèi)星和無人機(jī)遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。到2025年，實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。

 

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。

 

1.打造專業(yè)人才隊(duì)伍。健全市、區(qū)縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位并配備負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。

 

2.著力提高業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)有條件的高校開展節(jié)能減排技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)面向市場(chǎng)需求建立專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。

 

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全市節(jié)能減排工作。各區(qū)縣、市級(jí)部門和有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。區(qū)縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。市屬國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

 

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。

 

完善“十四五”區(qū)縣人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作突出的區(qū)縣、單位和個(gè)人按規(guī)定加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣、部門依法依規(guī)實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)，將考核結(jié)果交由干部主管部門作為區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核機(jī)制，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。

 

（三）開展全民行動(dòng)。

 

深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開展綠色采購(gòu)。加強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)節(jié)能減排公益宣傳，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。