不能再搞限停產(chǎn)、限停電等“運動式減碳”

 

首先，要穩(wěn)妥推進能耗雙控模式向碳雙控模式轉(zhuǎn)變。一方面建立完善從能耗雙控向碳排放強度和總量控制的過渡機制。利用碳市場交易配合雙控考核，優(yōu)先解決考核的指標(biāo)設(shè)定及產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的能耗與碳排放指標(biāo)跨區(qū)域交易問題。應(yīng)盡早明確免于能耗總量考核的新增可再生能源和原料用能的范圍，分行業(yè)制定原料用能的技術(shù)清單，并確定將實際能耗納入GDP能耗下降率的計算范圍；另一方面要科學(xué)制定考核目標(biāo)，提高政策的包容性和靈活性。重點解決能耗雙控和碳排放總量控制的指標(biāo)設(shè)定與分配問題，制定不納入能源消費總量控制的新增可再生能源和原料用能標(biāo)準(zhǔn)，以及國家重大項目能耗單列的實施細(xì)則，使考核目標(biāo)設(shè)定更具包容性和公平性。

就地方而言，應(yīng)結(jié)合本地實際，增強低碳發(fā)展的造血能力，防止本地減碳對全國產(chǎn)生負(fù)面影響。

一是因地制宜，科學(xué)制定本地節(jié)能降碳目標(biāo)。各地節(jié)能降碳目標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)聚集、升級、轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移帶來的能耗與碳排放影響，評估國家重大項目對所在地區(qū)的能耗和碳排放影響，并防止煤炭生產(chǎn)和煤化工項目所在地區(qū)過急減碳，從而增加全國初級產(chǎn)品供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險；二是精準(zhǔn)施策，提高減碳的科學(xué)化管理水平。對原料用能和燃料用能按照國家戰(zhàn)略實施“有保有壓”，確保全國供應(yīng)。國家有關(guān)部門對地方采取的運動式減碳要全國通報并嚴(yán)格問責(zé)，防止一限或一關(guān)了之；三是有序?qū)嵤┗剂系攘?、減量替代和產(chǎn)業(yè)升級。各地尤其是中西部后期達峰地區(qū)在實施產(chǎn)業(yè)升級、接受東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程中，需制定轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃。

在此筆者建議從以下4個方面加強評價考核等關(guān)聯(lián)機制建設(shè)，促進碳達峰工作的高效開展。

一是加強能源統(tǒng)計、碳核算、預(yù)測預(yù)警等基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立和完善行業(yè)、區(qū)域兩個維度的能源供需與碳排放的預(yù)警機制，預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟和社會風(fēng)險。

二是針對“十四五”時期的能耗雙控考核，應(yīng)抓緊建立產(chǎn)能置換、用能權(quán)等跨省交易與能耗雙控配額的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在能耗雙控向碳雙控過渡方面，建議銜接全國與地方碳市場核發(fā)給企業(yè)的配額，以及碳雙控機制下核發(fā)給地方政府與企業(yè)的配額。

三是加快完善碳市場建設(shè)，探索雙控考核的關(guān)聯(lián)機制。在指標(biāo)制定與分配方面，未來推進碳雙控考核工作，應(yīng)在總結(jié)先前能耗雙控的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，探索建立重點控排企業(yè)的碳市場配額與地方政府的雙控考核指標(biāo)之間的銜接機制，以及企業(yè)間的流通和抵消機制。

四是建立對運動式減碳的識別、評估、糾錯和容錯機制。建議在國家層面明確項目建設(shè)和運動式減碳的表現(xiàn)形式與識別標(biāo)準(zhǔn)。同時，有針對性地開展運動式減碳風(fēng)險評估，對政策實施效果開展抽查，預(yù)防和治理減碳“一刀切”。

（洪濤系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任；常紀(jì)文系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）