協(xié)同減污降碳路徑及成效

　　【摘要】

 

　　后疫情時期中國面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)等多重壓力，在此背景下，研究減污降碳協(xié)同效應(yīng)并厘清實現(xiàn)路徑對中國在后疫情時期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的同時推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實意義。該研究基于2001—2019年中國30個省份的省級面板數(shù)據(jù)，利用面板回歸模型和中介效應(yīng)模型分析了減污降碳政策的協(xié)同效應(yīng)、動態(tài)演變過程以及實現(xiàn)路徑。結(jié)果顯示：①中國的減污和降碳政策具有顯著的協(xié)同效應(yīng)。其中，降碳政策對減污和降碳幾乎具有相同的效力，而減污政策則主要以減污為主、降碳為輔，但其對空氣污染物（即SO2和煙塵粉塵）和CO2排放的抑制作用大于降碳政策。此外，該研究分別從內(nèi)生性問題、減污降碳政策指標(biāo)設(shè)計穩(wěn)健性、估計方法穩(wěn)健性三個視角證實了基準(zhǔn)估計結(jié)果的穩(wěn)健性。②減污和降碳政策的協(xié)同效應(yīng)具有明顯的動態(tài)變化趨勢；降碳政策自政策實施起便具有顯著的減污協(xié)同效應(yīng)，且政策實施時間越長，對減污的協(xié)同作用越強(qiáng)；而減污政策的降碳協(xié)同效應(yīng)則是自2011年出臺節(jié)能減排綜合性方案以后才逐漸顯著，隨后呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢。因此，長期而言以碳排放交易市場為主的降碳政策的減污協(xié)同效應(yīng)顯著優(yōu)于減污政策的降碳協(xié)同效應(yīng)，故在進(jìn)行減污降碳協(xié)同增效的戰(zhàn)略布局中應(yīng)以構(gòu)建碳市場為主。③減污政策的有效性和協(xié)同性均主要通過優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、降低碳排放強(qiáng)度、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步來實現(xiàn)，而降碳政策的有效性和協(xié)同性則主要通過前兩條路徑來實現(xiàn)。根據(jù)研究結(jié)論，提出了促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的政策建議。

 

　　【關(guān)鍵詞】減污降碳；協(xié)同治理；路徑探究；動態(tài)分析

 

 

 

　　【摘編】

 

　　為應(yīng)對全球氣候變化問題，落實《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重地做出了“雙碳”目標(biāo)承諾，努力爭取在2030年之前實現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年之前實現(xiàn)碳中和。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的長期矛盾尚未根本緩解，疊加新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）對經(jīng)濟(jì)的沖擊，這意味著中國在此階段將面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)等多重壓力，且后疫情時期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或?qū)⑦M(jìn)一步增大空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)以及“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的難度。Zheng等［1］發(fā)現(xiàn)，受疫情期間管控措施的影響，2020年1—3月中國大氣污染物排放顯著低于2019年同期水平，但隨著疫情逐步得到控制，2020年4月后中國大氣污染物排放量迅速回升，2020年底基本恢復(fù)到2019年同期水平。陳菡等［2］發(fā)現(xiàn)，后疫情時期為了盡快實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，2020年上半年中國計劃新增煤電項目量超過2019年全年新增總和，這將會使得CO2排放量增加1.6億t。在此背景下，積極推動中國經(jīng)濟(jì)的綠色增長是十分迫切且必要的，這不僅事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，而且是中國履行大國責(zé)任、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要基石，減污降碳協(xié)同增效正是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。CO2和空氣污染物均主要來源于人類生產(chǎn)生活中化石燃料的燃燒，這使得減污降碳協(xié)同增效的實現(xiàn)在理論上具有可行性，且減污降碳的協(xié)同治理有助于避免環(huán)境政策制定中的不一致性，進(jìn)而大大提升政策實施的單位成本有效性［2-7］。“十四五”時期中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，因此深入研究減污降碳政策的協(xié)同性、把握其動態(tài)演變過程、探明協(xié)同增效的作用路徑不僅對中國經(jīng)濟(jì)在后疫情時期實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，而且為中國履行大國責(zé)任、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供決策支持。

 

　　根據(jù)中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心對減污降碳協(xié)同效應(yīng)的定義，減污降碳協(xié)同效應(yīng)一方面是指在控制溫室氣體排放中減少其他污染物的排放（即降碳政策的減污效應(yīng)），另一方面是指在污染物排放控制和生態(tài)建設(shè)中減少或吸收CO2和其他溫室氣體的排放（即減污政策的降碳效應(yīng)）［8］。

 

　　關(guān)于降碳政策的減污效應(yīng)，Burtraw等［9］研究發(fā)現(xiàn)，美國電力部門采取的減少CO2排放政策也顯著地減少了傳統(tǒng)的空氣污染物。Cao等［10］模擬發(fā)現(xiàn)，適度的碳稅通過促進(jìn)能源節(jié)約，不僅將大幅減少CO2排放，還將減少當(dāng)?shù)氐目諝馕廴?，且其對空氣污染的抑制作用將超過“十一五”時期減污政策的抑制作用。Yang等［11］模擬發(fā)現(xiàn)，中國2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的設(shè)定將使得2030年中國SO2、氮氧化物和PM2.5的排放量較2010年分別減少78.85%、77.56%和83.32%，即當(dāng)CO2排放量達(dá)峰時也可以實現(xiàn)空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。Wang等［12］研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)每減少排放1000t CO2，大氣污染物綜合排放將減少1t，加大環(huán)境規(guī)制力度是協(xié)同增效的主要擴(kuò)張路徑，但這種協(xié)同效應(yīng)存在區(qū)域差異，主要表現(xiàn)為西部地區(qū)工業(yè)碳減排與工業(yè)大氣污染減排協(xié)同效應(yīng)較高，而東部地區(qū)的協(xié)同效應(yīng)則較低。趙立祥等［13］、李勝蘭等［14］和Yan等［15］均研究發(fā)現(xiàn)，2013年啟動的碳排放權(quán)交易試點政策對污染物有顯著的抑制作用，具體來看，實行碳排放交易權(quán)省市的工業(yè)污染物和CO2排放總量和人均量均顯著低于沒有實行碳排放交易權(quán)的省市，且碳排放交易試點政策主要通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新兩種方式來降低試點地區(qū)污染物的排放量。

 

　　關(guān)于減污政策的降碳效應(yīng)，Morgenstern等［16］研究發(fā)現(xiàn)，山西太原地區(qū)逐步淘汰小鍋爐的政策大約使得碳排放減少了50%—95%。Chae［17］研究發(fā)現(xiàn)，改用低硫燃料可以以最低成本實現(xiàn)改善空氣質(zhì)量和減少CO2排放的目標(biāo)。張華［18］研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制提升CO2排放績效的能力有效，具體來看，CO2排放績效會隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加而先上升后下降，而中國當(dāng)前的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度位于拐點左側(cè)。Gu等［19］研究了中國“十一五”時期減污政策的降碳效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)燃煤電廠脫硫工程在減污中起著關(guān)鍵作用，結(jié)構(gòu)性減污相對容易實現(xiàn)主要污染物與溫室氣體的協(xié)同效應(yīng)，而管制減污并不容易達(dá)到協(xié)同效應(yīng)。Du等［20］研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制可以促進(jìn)企業(yè)污染物和溫室氣體排放的協(xié)同減排，這種協(xié)同減排效應(yīng)會受到企業(yè)能源結(jié)構(gòu)和消費的影響。鄭石明等［21］研究發(fā)現(xiàn)，氣候政策協(xié)同可以降低碳排放，且中央政府的氣候政策協(xié)同程度較省級政府協(xié)同程度高。

 

　　現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)分別對降碳政策的減污效應(yīng)和減污政策的降碳效應(yīng)進(jìn)行了卓有成效的研究，但仍然存在以下不足：首先，根據(jù)中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心對減污降碳協(xié)同效應(yīng)的定義，完整的減污降碳協(xié)同效應(yīng)包含降碳政策的減污效應(yīng)和減污政策的降碳效應(yīng)兩部分，目前大多數(shù)文獻(xiàn)僅從單邊視角出發(fā)研究了減污政策的降碳效應(yīng)或者降碳政策的減污效應(yīng)，而缺乏從雙邊視角出發(fā)全面探究中國減污與降碳政策的協(xié)同效應(yīng)。其次，中國的減污和降碳政策在不斷地完善、更新和調(diào)整，因此不同時期的協(xié)同效應(yīng)可能不同，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從靜態(tài)視角研究協(xié)同效應(yīng)，而缺乏從動態(tài)視角來考察減污降碳協(xié)同效應(yīng)的演變過程。第三，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多僅從定性分析視角討論減污降碳協(xié)同增效的路徑，而缺乏從定量分析視角探明減污降碳協(xié)同增效的實現(xiàn)路徑。基于此，該研究從雙邊視角出發(fā)考察了中國減污和降碳政策的協(xié)同效應(yīng)，并從動態(tài)視角分析了協(xié)同效應(yīng)的演變過程，此外，該研究根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理了減污降碳協(xié)同增效實現(xiàn)的三條路徑，并對這三條路徑進(jìn)行了逐一檢驗。該研究可為制定減污降碳協(xié)同增效的環(huán)境政策，推動后疫情時期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和“雙碳”目標(biāo)提供決策參考。

 

　　利用2001—2019年中國30個省份的省級面板數(shù)據(jù)，從減污政策的降碳效應(yīng)和降碳政策的減污效應(yīng)雙邊視角研究了中國減污和降碳政策的協(xié)同效應(yīng)，并從動態(tài)視角考察了減污降碳協(xié)同效應(yīng)的演變過程，同時，該研究基于現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理了減污降碳協(xié)同增效實現(xiàn)的三條路徑，并對這三條路徑進(jìn)行了逐一檢驗。得出如下主要結(jié)論：

 

　　第一，中國的減污和降碳政策具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，即一種政策同時對標(biāo)空氣污染物與溫室氣體的綜合治理。其中，以碳市場試點為主的降碳政策對減污和降碳具有幾乎相同的雙贏效力，而減污政策的效力則仍然以減污為主、降碳為輔。由于中國的減污政策實施的時間較長、經(jīng)驗較豐富，因此其對空氣污染物和CO2的抑制作用更大。該研究分別從內(nèi)生性問題、減污降碳政策指標(biāo)設(shè)計穩(wěn)健性、估計方法穩(wěn)健性三個視角證實了基準(zhǔn)估計結(jié)果的穩(wěn)健性。

 

　　第二，中國減污和降碳政策的協(xié)同效應(yīng)具有明顯的動態(tài)變化趨勢。其中，降碳政策自政策實施起便具有顯著的減污協(xié)同效應(yīng)，且政策實施時間越長，對減污的協(xié)同作用越強(qiáng)；而減污政策的降碳協(xié)同效應(yīng)則是自“十二五”期間出臺節(jié)能減排綜合性方案以后才開始顯著的，隨后呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢。動態(tài)分析的結(jié)果也反映出，長期而言以碳市場為主的降碳政策的減污協(xié)同效應(yīng)顯著優(yōu)于減污政策的降碳協(xié)同效應(yīng)，因此，在促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的戰(zhàn)略布局中應(yīng)以構(gòu)建碳市場為主，全國碳排放權(quán)交易市場的開放將在全國范圍內(nèi)降低CO2排放和空氣污染物排放，助力“雙碳”目標(biāo)和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的實現(xiàn)。

 

　　第三，減污政策的有效性和協(xié)同性均主要通過優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、降低碳排放強(qiáng)度、倒逼技術(shù)進(jìn)步來實現(xiàn)；而降碳政策的有效性和協(xié)同性則主要通過前兩條路徑來實現(xiàn)。此外，降碳政策對能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用、能源強(qiáng)度的降低作用以及倒逼技術(shù)進(jìn)步作用均大于減污政策，這也是在基準(zhǔn)模型中減污政策的降碳和減污效應(yīng)均顯著高于降碳政策的深層次原因。

 

　　基于以上研究結(jié)果，該研究提出在“雙碳”目標(biāo)下促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的建議如下：①減污和降碳政策均具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，在減污和降碳過程中表現(xiàn)出事半功倍的效果，因此應(yīng)該盡快建立和完善空氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制的治理體系。具體來說，在不斷完善應(yīng)對氣候變化執(zhí)法規(guī)范和細(xì)則的同時，加速融合氣候治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系；清除與減污降碳協(xié)同增效不相適應(yīng)的政策；設(shè)立減污降碳協(xié)同增效專門的智庫與宣傳教育人員，為減污降碳協(xié)同增效提供及時有效的決策支持，以及服務(wù)于減污降碳協(xié)同增效相關(guān)政策和意識的宣傳與推廣。此外，該研究顯示當(dāng)前減污政策則主要以減污為主、降碳為輔，因此國家在制定減污政策的過程中要兼顧政策的減排協(xié)同效應(yīng)，以便提升政策的成本有效性。②減污和降碳政策均通過優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、降低單位GDP能耗來實現(xiàn)了政策的有效性與協(xié)同性，因此政府及相關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)實施與優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)和降低單位GDP能耗相關(guān)的政策來促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，例如繼續(xù)淘汰耗能高、排放高的老舊鍋爐、交通工具等，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。③繼續(xù)大力發(fā)展和支持低碳和環(huán)保相關(guān)行業(yè)或企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)突破。能源和環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與突破仍然是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的根本途徑，因此一方面國家需要加大對相關(guān)專業(yè)或領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，另一方面對相關(guān)的企業(yè)給予一定的政策補貼，如下調(diào)繳稅比例、放寬銀行信貸約束等。此外，需要進(jìn)一步加快高校的相關(guān)成果轉(zhuǎn)化，積極促進(jìn)高校與企業(yè)互聯(lián)互通。④動態(tài)分析結(jié)果證實了中國開放全國碳排放權(quán)交易市場的合理性與前瞻性，碳排放權(quán)交易市場作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工具，不僅顯著地降低了碳排放，其也顯著地減少了空氣污染物的排放，且其減污協(xié)同效應(yīng)隨時間不斷擴(kuò)大，因此未來國家應(yīng)該重點規(guī)范和實時監(jiān)測全國碳排放權(quán)交易市場的運行，以便更好地發(fā)揮碳市場實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與促進(jìn)減污協(xié)同增效的雙重功能。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m