李繼峰：統(tǒng)籌碳減排與能源安全

推進能源綠色低碳發(fā)展，要以建設清潔低碳安全高效能源體系為目標。綜合國內多家機構研究結果，預計到2035年，我國能源需求總量有望達到并穩(wěn)定在60億噸標準煤左右，較當前需求還要增長20％；用能品質還將不斷提升，電氣化率有望較2020年提高10個百分點；清潔低碳化水平顯著提升，能源利用碳排放在2030年前達峰，此后穩(wěn)中有降。

 

加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，一方面仍然面臨傳統(tǒng)能源安全風險，特別是油氣供應安全壓力猶存；另一方面，隨著風電光伏大規(guī)模發(fā)展，也面臨保障電力系統(tǒng)運行安全和維護新能源礦產全球供應安全的新壓力。把握好轉型節(jié)奏，統(tǒng)籌碳減排與能源安全是重中之重。

 

一是把穩(wěn)步推進新型電力系統(tǒng)建設作為主攻方向。我國實現“雙碳”目標過程中，能源系統(tǒng)需要持續(xù)提高終端電氣化率和清潔能源發(fā)電比例，這需要源網荷儲合力共進。

 

在用電環(huán)節(jié)，既要滿足電量和負荷需求較快增長的需要，還需加緊探索利用分布式智能微電網等模式和虛擬電廠等技術引導用戶參與需求側響應，提高電力系統(tǒng)在終端環(huán)節(jié)的靈活性。

 

在電網環(huán)節(jié)，充分提升我國電網大范圍和雙向資源配置能力，增強交直流遠距離輸電、區(qū)域互聯、主網與微網互動能力，提升電力調度的全網協同和智能決策水平，提高電力系統(tǒng)韌性。

 

在發(fā)電環(huán)節(jié)，保障用電安全前提下，持續(xù)加快新能源電源接入，提升電力系統(tǒng)清潔低碳化程度。既要穩(wěn)步推進新能源大基地建設，又要大力發(fā)展分布式可再生電源，實現集中式與分布式并舉；煤電和氣電建設上，既要滿足當前保供要求，又要兼顧未來逐漸轉變?yōu)檎{峰電源的客觀趨勢，因地制宜選擇新建機組類型，持續(xù)推動已有火電機組靈活性改造；在確保安全前提下積極有序發(fā)展核電。

 

在儲能方面，大力發(fā)展抽水蓄能、電池儲能、儲熱儲氫等多樣化多時間尺度儲能技術，積極促進儲能在源網荷各環(huán)節(jié)廣泛高效應用，提升新能源消納和存儲能力。同時，還要研究高比例新能源電力系統(tǒng)運行機理，推動調度運行方式、規(guī)劃方式、市場運行方式和相關技術創(chuàng)新。

 

二是以保障能源安全為目標，探索煤炭保供穩(wěn)價模式。適應能源綠色低碳轉型大方向，煤炭行業(yè)既不能該退不退，影響實現碳達峰碳中和的大局，也不能過快退出，帶來安全風險，造成市場價格震蕩。在“雙碳”目標下，通過碳市場中碳配額價格穩(wěn)步上升、碳雙控等行政監(jiān)督措施持續(xù)發(fā)力，市場主體已形成逐漸去煤的長遠預期，煤炭市場價格對煤炭需求的影響會減弱，需求價格彈性呈逐漸降低趨勢。這樣的市場環(huán)境下，煤炭擔當能源安全保供角色，應承擔足量供應和確保價格穩(wěn)定在合理水平的雙重任務。因地制宜靈活運用行政措施和市場機制，探索保供穩(wěn)價新運行模式，成為煤炭行業(yè)健康發(fā)展的大方向。

 

三是加大國內陸地及海上油氣資源和新能源礦產勘探開發(fā)。油氣領域應繼續(xù)貫徹落實七年行動計劃，穩(wěn)步推進國內油氣資源勘探開發(fā)，鞏固石油產量，逐步提升天然氣產量。加快出臺《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》實施細則，有效推進油氣礦業(yè)權競爭性出讓工作，吸引有資質的國有企業(yè)、民營企業(yè)、國際企業(yè)參與深海油氣及非常規(guī)油氣勘探開發(fā)利用。以開放南海油氣資源礦業(yè)權為切入點，吸引全球資本參與南海油氣勘探開發(fā)。鼓勵新型煤基化工技術創(chuàng)新和示范應用，對已列入國家規(guī)劃的煤制油氣及烯烴項目盡快推動落地。新能源礦產領域，應加大國內政策支持力度，盡快實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，并將關鍵戰(zhàn)略性新興礦產納入勘查重點，加大投入力度。

 

四是鞏固多元進口格局，保障油氣和新能源礦產的國際進口安全。強化與石油輸出國組織成員國、上海合作組織成員國、東盟成員國的合作，鞏固油氣進口基本盤；持續(xù)推進“一帶一路”倡議，加強與鋰、鈷、鎳等礦產資源國聯系，鞏固新能源礦產的進口安全。積極擴大油氣和新能源進口多元化，充分用好石油煉化和新能源礦產加工處理能力，以堅韌的產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)固進口安全。

 

（國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員　李繼峰）