充分利用高耗能行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，更好統(tǒng)籌減污降碳｜調(diào)研報告①

 

當前區(qū)域發(fā)展態(tài)勢也面臨不少難題。一是部分高耗能行業(yè)采用不可間斷工藝，且電力消耗較高，而風、光、水等綠電的間歇性特征明顯，難以保證穩(wěn)定供電。比如，近年來云南、四川電解鋁行業(yè)由于枯水期水電供應緊張，多次執(zhí)行限電政策，而重啟或降負荷運行將加速電解槽設備折舊、增加安全風險，給電解鋁企業(yè)造成了較大損失。對于西部地區(qū)來說，根據(jù)當?shù)啬茉垂芰Ψ€(wěn)妥承接高耗能產(chǎn)業(yè)，提高電力調(diào)峰能力，避免項目落地過于集中。

 

二是國有企業(yè)有雄厚的資金實力和集團規(guī)模優(yōu)勢，具備產(chǎn)業(yè)轉移條件，而部分民營企業(yè)實力有限，產(chǎn)業(yè)轉移往往意味著退出市場。如果推行“一刀切”式產(chǎn)業(yè)轉移政策，將可能使民營企業(yè)發(fā)展更加艱難，破壞市場營商環(huán)境。因此，需要在公平環(huán)境下依法、依規(guī)鼓勵相關產(chǎn)業(yè)轉移，穩(wěn)步推進企業(yè)搬遷和升級改造。

 

三是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，環(huán)境基礎設施、環(huán)境人才隊伍等水平明顯滯后于東部地區(qū)。西部地區(qū)相關部門在承接產(chǎn)能的同時，也應對標先進的環(huán)境治理體系，匹配相應的環(huán)境監(jiān)管能力和人才隊伍。

 

無論是行業(yè)分化還是區(qū)域轉移態(tài)勢，當前高耗能行業(yè)發(fā)展形勢是企業(yè)選擇和市場配置的必然結果。筆者認為，應針對新形勢新變化，優(yōu)化調(diào)整工作重心，堅持全國“一盤棋”思維，順勢配套相關政策標準，充分利用高耗能行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，更好地統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同治理。

 

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院