充分利用高耗能行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，更好統(tǒng)籌減污降碳｜調(diào)研報(bào)告①

 

當(dāng)前區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)也面臨不少難題。一是部分高耗能行業(yè)采用不可間斷工藝，且電力消耗較高，而風(fēng)、光、水等綠電的間歇性特征明顯，難以保證穩(wěn)定供電。比如，近年來(lái)云南、四川電解鋁行業(yè)由于枯水期水電供應(yīng)緊張，多次執(zhí)行限電政策，而重啟或降負(fù)荷運(yùn)行將加速電解槽設(shè)備折舊、增加安全風(fēng)險(xiǎn)，給電解鋁企業(yè)造成了較大損失。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)能力穩(wěn)妥承接高耗能產(chǎn)業(yè)，提高電力調(diào)峰能力，避免項(xiàng)目落地過(guò)于集中。

 

二是國(guó)有企業(yè)有雄厚的資金實(shí)力和集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件，而部分民營(yíng)企業(yè)實(shí)力有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往意味著退出市場(chǎng)。如果推行“一刀切”式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，將可能使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展更加艱難，破壞市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。因此，需要在公平環(huán)境下依法、依規(guī)鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)搬遷和升級(jí)改造。

 

三是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境人才隊(duì)伍等水平明顯滯后于東部地區(qū)。西部地區(qū)相關(guān)部門(mén)在承接產(chǎn)能的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)的環(huán)境治理體系，匹配相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管能力和人才隊(duì)伍。

 

無(wú)論是行業(yè)分化還是區(qū)域轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，當(dāng)前高耗能行業(yè)發(fā)展形勢(shì)是企業(yè)選擇和市場(chǎng)配置的必然結(jié)果。筆者認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)新形勢(shì)新變化，優(yōu)化調(diào)整工作重心，堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”思維，順勢(shì)配套相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，充分利用高耗能行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，更好地統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同治理。

 

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院