減排項目豈能不減排？

近日，某地對部分納入排污總量指標(biāo)儲備庫項目的減排真實性及績效等方面開展現(xiàn)場檢查，共檢查12個項目，僅6個項目運行正常，兩個項目存在現(xiàn)場情況與上報不一致但不影響減排量等問題，4個項目存在選用數(shù)據(jù)不符合實際情況影響減排量等嚴(yán)重問題。筆者在日常工作中也發(fā)現(xiàn)，減排項目不減排的情形絕非個例。如何保障減排項目的減排效果，成為擺在相關(guān)職能監(jiān)管部門面前的一道難題。

 

為持續(xù)減少污染物排放總量、合理高效配置環(huán)境資源，我國實行排污總量指標(biāo)控制制度。新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目須先取得排污總量指標(biāo)，方能通過環(huán)境影響評價文件審批。為科學(xué)管理排放總量指標(biāo)，各地紛紛建立排污總量指標(biāo)儲備庫，對排污總量指標(biāo)實施精準(zhǔn)管控。

 

儲備庫以可增加的污染物排放總量作為初始總量，對建設(shè)項目通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、超低排放、源頭替代等減排措施減少的污染物排放量進(jìn)行收儲，實行動態(tài)管理。例如，某市排污總量指標(biāo)儲備庫揮發(fā)性有機物初始總量為10噸，則全市新建、改建、擴建項目揮發(fā)性有機物新增排放量達(dá)到10噸后，將不再審批其他新、改、擴建設(shè)項目。如轄區(qū)內(nèi)某建設(shè)項目采取減排措施減少揮發(fā)性有機物排放量1噸，則這個項目減少的1噸排放量將被納入儲備庫，供其他新、改、擴建設(shè)項目使用。

 

但隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，各地新、改、擴建設(shè)項目不斷上馬，排污總量指標(biāo)需求不斷增加，排污總量指標(biāo)儲備庫對減排項目的減排量不斷收儲。為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同發(fā)展，各建設(shè)項目除了達(dá)標(biāo)排放外，還應(yīng)積極主動地選擇技術(shù)起點高、能耗小、污染物排放量少的生產(chǎn)工藝，同時提升企業(yè)的污染防治水平，實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”，甚至“增產(chǎn)減污”的減排效果，從而為其他建設(shè)項目提供更多的排污總量指標(biāo)。

 

為確保收儲的減排項目達(dá)到預(yù)期減排效果，筆者建議相關(guān)部門加強摸底排查，鞏固減排成效。隨著排污總量指標(biāo)控制制度的實施，建成投運的減排項目越來越多，日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作對已通過減排認(rèn)定并納入排污總量指標(biāo)儲備庫的項目關(guān)注度較低，但如果企業(yè)治污能力下降會導(dǎo)致一些已建成項目不能持續(xù)發(fā)揮減排效益。因此，各地可從超低排放改造工程建設(shè)、清潔能源替代、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造和入河排污口整治等重點行業(yè)和重點企業(yè)減排工程入手，對污染防治設(shè)施運行以及污染物排放情況進(jìn)行全面摸底排查，確保減排項目穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)防減排效果出現(xiàn)反復(fù)。

 

對摸底排查中發(fā)現(xiàn)的、普遍存在的突出性問題要及時匯總，梳理問題清單并進(jìn)行通報，督促相關(guān)企業(yè)就問題清單開展自查自糾。比如，前文提到的4個存在嚴(yán)重問題的減排項目，有3個是COD出水濃度與實際檢測值相差較大的項目。生態(tài)環(huán)境部門將檢查情況通報給所有涉及COD出水濃度的減排項目所屬單位后，各單位紛紛委托第三方對項目出水濃度進(jìn)行檢測。一個月后，生態(tài)環(huán)境部門再次抽查數(shù)個減排項目，解決了COD出水濃度與實際檢測濃度不符的問題，減排效果明顯改善。