全球?qū)崿F(xiàn)2030年減碳目標(biāo)有諸多挑戰(zhàn)

 

這是12月6日在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會中國角拍攝的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備模型?！　⌒氯A社記者　　王東震攝

 

　　原定于12月12日閉幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28），因在談判截止期前，與會各國代表未能就化石燃料的未來達(dá)成協(xié)議，被迫“延期”一天后，于當(dāng)?shù)貢r間13日在阿聯(lián)酋迪拜閉幕。

 

　　在如何對待石油、煤炭和天然氣等傳統(tǒng)能源的立場上，各國因經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段差異大、工業(yè)化實(shí)際進(jìn)程水平參差不齊、生存與發(fā)展對傳統(tǒng)能源依存度不盡相同等原因爭執(zhí)激烈。最終，各國代表就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖達(dá)成一致，這在聯(lián)合國氣候變化大會的歷史上尚屬首次。但是，對于“逐步淘汰石油、煤炭和天然氣”這一長期呼吁，協(xié)議中未能直接提及。全球在對待“化石燃料”問題上，若不能形成共識和達(dá)成一致，恐將成為如期實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年減碳目標(biāo)的最大障礙和挑戰(zhàn)。

 

　　2020年6月15日，COP秘書處啟動了“奔向零碳”行動計(jì)劃，提出了到2030年將全球碳排放減少一半的目標(biāo)，旨在匯集各國、城市、區(qū)域、投資者、企業(yè)、非政府組織及各行各業(yè)的力量與支持，共同應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)的綠色增長，為子孫后代建設(shè)一個更加健康、安全、清潔和具有抵御力的世界，以盡快將《巴黎協(xié)定》的承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并將全球升溫幅度控制在該協(xié)定規(guī)定的1.5攝氏度控溫目標(biāo)。

 

　　為使本屆氣候大會最終能夠達(dá)成各方認(rèn)可的成果性協(xié)議，以便最大限度求同存異和彌合分歧，大會主辦方在第二版草案談判文本中，對“化石燃料”提出了三個選項(xiàng)供與會代表斟酌和選擇。第一個選項(xiàng)是“有序和公正地逐步淘汰化石燃料”；第二個選項(xiàng)是“加快努力逐步淘汰至今未減少的化石燃料使用”；第三個選項(xiàng)是“不提及逐步淘汰或逐步減少化石燃料的使用”。從三個選項(xiàng)不難看出，全球減少碳排放的理想雖然很豐滿，但現(xiàn)實(shí)卻很骨感，世界實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，路漫漫其修遠(yuǎn)兮。

 

　　多國氣候科學(xué)家參與的全球碳計(jì)劃（GCP）12月5日發(fā)布的《2023年全球碳預(yù)算》報(bào)告估計(jì)，今年全球燃燒化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳排放量將達(dá)到368億噸，比去年增加1.1%，為歷年來新高。若把土地利用造成的碳排量也計(jì)算在內(nèi)，今年全球碳排放總量將達(dá)409億噸。報(bào)告指出，按照這樣的趨勢，全球升溫幅度有50%的概率會在2030年左右超過《巴黎協(xié)定》制定的1.5攝氏度控溫目標(biāo)。

 

　　目前，地球已升溫約1.2攝氏度。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的研究，要實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末將氣溫升幅控制在1.5攝氏度以內(nèi)，到2030年溫室氣體排放量必須比2019年減少43%。由英國牛津大學(xué)等多個研究中心運(yùn)營的凈零追蹤組織（NZT）近日發(fā)布的最新報(bào)告指出，全球雖然約有150個國家已承諾追求某種形式的“凈零排放”目標(biāo)，并涵蓋了全球88%的人類排放溫室氣體，但是這當(dāng)中只有13%的國家作出了至少一項(xiàng)逐步停止使用、生產(chǎn)或勘探煤炭、石油和天然氣的承諾，讓“凈零承諾”基本成為了宣傳口號和標(biāo)語。

 

　　全球在應(yīng)對氣候變化、減少碳排放和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問題上，通過各國多年的積極努力和大量投入，在取得許多共識和進(jìn)展成果的同時，造成一些國家在采取實(shí)際行動和落實(shí)相關(guān)舉措減少碳排放方面“雷聲大、雨點(diǎn)小”“口惠而實(shí)不至”“各唱各調(diào)各吹各號”以及整體推進(jìn)效果比較有限的主要原因有如下幾個方面：

 

　　一是國情不同難以一刀切。全球近200個國家目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等差異很大，在對待傳統(tǒng)化石燃料問題上分歧很大。發(fā)達(dá)工業(yè)國家或經(jīng)濟(jì)體希望在去化石燃料的路上步子能夠邁得大一點(diǎn)、速度快一些，而盛產(chǎn)化石燃料和部分力不從心的發(fā)展中國家則不希望這樣，主張發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家能夠區(qū)別對待并承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，呼吁發(fā)達(dá)國家應(yīng)投入更多資金或拿出實(shí)際行動支持欠發(fā)達(dá)國家推進(jìn)氣候治理，減少碳排放。

 

　　二是減碳目標(biāo)承諾難于監(jiān)督。近年來，盡管各國在應(yīng)對氣候變化、減少碳排放問題上的共識越來越多，各自作出不同承諾或提出新承諾，但全球在減少碳排放問題上取得的實(shí)際進(jìn)展并不明顯或成果十分有限，要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放降低43%的目標(biāo)困難重重。最主要原因之一是全球缺乏統(tǒng)一有效的碳排放監(jiān)管機(jī)制，來硬性約束和規(guī)范各國減碳措施和目標(biāo)的實(shí)施。在減少碳排放問題上，目前主要靠各國自愿、自覺和自律的做法，容易形成說起來重要、做起來次要的局面。

 

　　三是魚和熊掌難以兼得。經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)政權(quán)安全、社會穩(wěn)定和百姓福祉，各國政府均將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)。在此背景下，由于各國自然條件差異大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、發(fā)展路徑差異等原因，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變化問題上，許多國家難以做到統(tǒng)籌兼顧。從目前的實(shí)際情況來看，許多國家遭受新冠疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，加上消費(fèi)需求下降等因素影響，本國經(jīng)濟(jì)增長遇到不同程度的困難，若再要拿出更多資金應(yīng)對氣候變化、減少碳排放困難較大，只能“光說不練”。

 

　　四是不確定因素的干擾和沖擊。地緣政治博弈加劇，美國挑起和強(qiáng)化對華貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)、俄烏沖突持續(xù)、巴以沖突爆發(fā)、全球通脹居于較高水平、國家之間的發(fā)展不平衡等，在對全球經(jīng)濟(jì)增長造成巨大沖擊的同時，也必將給世界各國應(yīng)對氣候變化、減少碳排放帶來負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。只有各國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，世界實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展才有希望，減少碳排放方能大有作為。

 

　　五是減少碳排放只能循序漸進(jìn)。目前，煤炭、石油和天然氣等化石燃料是支撐各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會運(yùn)行的主要能源，各國政府為實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)難于馬上放棄這一傳統(tǒng)能源，也難于在短中期內(nèi)完全用核能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源取代化石能源。各國只能在逐步減少使用化石燃料，在建設(shè)未來的新能源系統(tǒng)之前，不可能先廢除當(dāng)下的傳統(tǒng)能源系統(tǒng)。

 

　　近年來，雖然中國等部分國家在太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔環(huán)保能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)迅速增長，在推動全球應(yīng)對氣候變化、減少碳排放方面作出了重大貢獻(xiàn)，但就全球而言，在減少化石燃料使用上仍然做得十分不夠，亟需各國政府就如何減少對化石燃料的依賴和碳排放問題盡快達(dá)成一致。

 

　　自2015年12月12日《巴黎協(xié)定》簽訂以來，全球二氧化碳排放量已增加6%。從本屆氣候大會提出的是否考慮淘汰或減少對化石燃料使用的議題來看，若各國之間存在的重大分歧不能得到良好解決，有關(guān)國家不能切實(shí)履行在減少碳排放方面的責(zé)任與義務(wù)，許多國家承諾的減碳目標(biāo)恐將成為“鏡中花水中月”。