哈爾濱市提高建筑節(jié)能質效推動城市建設高質量發(fā)展工作方案

為進一步提高我市建筑節(jié)能水平，推動城市建設高質量發(fā)展，依據(jù)國家、省有關政策要求，結合我市實際，制定本方案。

 

一、總體思路

 

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關于建設北方生態(tài)安全屏障、推動東北全面振興的重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞落實2030年前碳達峰與2060年前碳中和目標，立足城市建設綠色發(fā)展，提高建筑建設品質，降低建筑能源消耗，轉變城市建設發(fā)展方式，全面促進我市建筑綠色化、低碳化、智能化發(fā)展，為2030年實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰奠定堅實基礎。

 

（二）基本原則。

 

1.聚焦達峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉(xiāng)建設領域碳達峰目標，提高建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結構，合理控制建筑領域能源消費總量和碳排放總量。

 

2.統(tǒng)籌推進，分步實施。加強頂層設計和全局謀劃，合理確定發(fā)展目標和重點任務，分步驟組織實施。處理好新建建筑和既有建筑、行業(yè)發(fā)展和節(jié)能降碳的關系，注重節(jié)能降碳、科技發(fā)展、經(jīng)濟效益等多目標協(xié)同。

 

3.因地制宜，完善制度。從我市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標出發(fā)，明確分工職責，細化工作措施，健全完善建筑節(jié)能與碳排放管理制度。

 

4.科技創(chuàng)新，綠色發(fā)展。聚焦綠色低碳發(fā)展需求，構建市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強綠色低碳核心技術攻關，補齊建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)短板，推動我市城市建設高質量發(fā)展。

 

（三）發(fā)展目標。利用2—5年時間，建筑用能結構逐步優(yōu)化，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設領域2030年前碳達峰奠定基礎。

 

1.實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建建筑全生命建設周期執(zhí)行綠色建筑標準，改造建設以超低能耗建筑為主的高能效建筑580萬平方米，裝配式建筑占新建建筑比例40%以上；2024年改造老舊小區(qū)1000萬平方米。

 

2.建立完善以新型高能效門窗系統(tǒng)為主的綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值580億元。

 

3.綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、可再生能源等清潔熱源，2024年完成供熱熱源清潔化改造4000萬平方米。2025年末，初步完成全市供熱規(guī)劃分區(qū)主熱源與調峰熱源間源源聯(lián)網(wǎng)工程建設。年均完成供熱老舊管網(wǎng)改造100公里以上，到2026年，基本實現(xiàn)供熱老舊管網(wǎng)動態(tài)清零。

 

二、重點任務

 

（一）推動新建建筑實現(xiàn)高質量發(fā)展

 

1.打造新型綠色建材試點示范區(qū)。依托既有嚴寒地區(qū)先進節(jié)能建材研發(fā)、生產(chǎn)基地，積極爭取國家支持，利用2—3年時間，培育打造哈爾濱新型綠色建材建筑試點示范區(qū)?！藏熑尾块T：市工信局；配合部門：市住建局；完成時限：2025年12月31日〕在新材料、新技術的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應用等環(huán)節(jié)給予稅收、金融優(yōu)惠政策，吸引國內外新型綠色建材龍頭企業(yè)落戶哈爾濱。提高產(chǎn)業(yè)的技術主導力、核心競爭力及產(chǎn)業(yè)附加值，形成政策高地、產(chǎn)業(yè)高地，打造百億規(guī)模綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈?！藏熑尾块T：市工信局、市金融局、市稅務局；配合部門：市科技局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市投資服務局；完成時限：2024年6月30日〕

 

2.提高新建建筑建設標準。政府投資或以政府投資為主的各類新建、改擴建建筑，包括科教文衛(wèi)體等大型公共建筑，以及建設規(guī)模在5萬平方米以上的居住類建筑，至少達到綠色建筑一星級或超低能耗建筑標準。建設能耗監(jiān)測平臺，將建筑能效提升所增加的成本列入項目概預算，在項目可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)予以批準實施?！藏熑尾块T：市發(fā)改委、市財政局；配合部門：市國資委、市衛(wèi)健委、市住建局、市民政局、市文廣旅游局、市教育局、市體育局，市委市政府機關服務中心，各區(qū)縣（市）政府，市屬國有企業(yè)集團；完成時限：2025年12月31日〕在建設運行過程中，加強設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、運行使用等全生命周期能耗監(jiān)督管理。結合社會總體碳排放控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結構情況，進一步完善綠色建筑、超低能耗建筑的設計、施工、運行、評價等標準體系?！藏熑尾块T：市住建局；配合部門：市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣（市）政府；完成時限：2025年12月31日〕

 

3.明確建筑節(jié)能實施范圍。對全市城鎮(zhèn)范圍內各類新建、改擴建社會投資項目，分區(qū)域推廣星級綠色建筑、超低能耗建筑。哈爾濱新區(qū)年度15%以上規(guī)模建設一星級及以上綠色建筑或超低能耗建筑，其他各區(qū)縣（市）年度10%以上規(guī)模建設一星級及以上綠色建筑或超低能耗建筑。〔責任部門：哈爾濱新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府；配合部門：市住建局、市資源規(guī)劃局；完成時限：2025年12月31日〕

 

4.落實建設用地保障。加大力度推廣星級綠色建筑、超低能耗建筑，按照哈爾濱新區(qū)15%、其他各、區(qū)縣（市）10%比例，將星級綠色建筑或超低能耗建筑建設用地列入政府年度土地供應計劃。在土地出讓工作中，比照裝配式建筑推廣模式，將星級綠色建筑或超低能耗建筑相關要求納入土地出讓公告，在土地出讓條件中予以明確，并落實到土地出讓合同中；涉及土地劃撥的，落實到土地劃撥決定書中。〔責任部門：哈爾濱新區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）政府；配合部門：市住建局、市發(fā)改委、市工信局；完成時限：2025年12月31日〕

 

（二）推進既有建筑能效提升

 

5.繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造提質。持續(xù)開展外墻及屋面保溫防水、老舊管網(wǎng)等老舊小區(qū)節(jié)能綠色化改造?！藏熑尾块T：市住建局；配合部門：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）政府；完成時限：2025年12月31日〕針對使用年限長、節(jié)能標準低的居住建筑，在與原老舊小區(qū)改造政策相銜接的基礎上，探索“國家補貼+政府支持+群眾自籌”等方式，申請國家舊改專項債券及補貼資金支持，〔責任部門：市住建局；配合部門：市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)縣（市）政府；完成時限：2024年6月30日〕引導、鼓勵群眾自愿開展自有部位門窗更換?！藏熑尾块T：各區(qū)縣（市）政府；配合部門：市住建局；完成時限：2025年12月31日〕積極爭取國家支持，通過積極謀劃項目，爭取債券資金及國家補貼資金支持的方式籌集舊改項目的補充建設資金。〔責任部門：市住建局；配合部門：市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)縣（市）政府；完成時限：2024年6月30日〕

 

6.實施公共建筑節(jié)能綠色化改造試點。結合城市更新、建筑功能調整升級和老舊樓宇改造等，重點推進省、市機關單位公共機構建筑，實施節(jié)能綠色化改造與運行管理，選取3—5個2萬平方米以上的公共機構建筑，進行建筑節(jié)能綠色化改造試點。適時推進大型公共建筑，如學校醫(yī)院、體育場館、商務辦公等進行建筑節(jié)能綠色化改造，力爭綜合節(jié)能率提高5—10個百分點?！藏熑尾块T：市委市政府機關服務中心；配合部門：市發(fā)改委、市國資委、市衛(wèi)健委、市資源規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市文廣旅游局、市教育局、市體育局，各區(qū)縣（市）政府，市屬國有企業(yè)集團；完成時限：2025年12月31日〕

 

7.加快實施供熱節(jié)能改造。持續(xù)推進供熱老舊管網(wǎng)改造，降低供熱管網(wǎng)能耗、漏損，更新改造建筑內部供熱系統(tǒng)，提高供熱管網(wǎng)輸熱能力。推進智慧供熱應用，建設市級智慧供熱平臺，消除冷熱不均、能源浪費現(xiàn)象。推行公共建筑計量收費，促進公共建筑用戶行為節(jié)能，試行居民用戶分戶計量試點。〔責任部門：市住建局；配合部門：市發(fā)改委，各區(qū)縣（市）政府；完成時限：2025年12月31日〕

 

（三）加強建筑建設運行能耗管理

 

8.推廣綠色建材應用。加快推進綠色建材認證，〔責任部門：市市場監(jiān)管局；配合部門：市住建局、市工信局；完成時限：2024年6月30日〕發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，〔責任部門：市工信局、市住建局；完成時限：2024年9月30日〕建立綠色建材造價信息發(fā)布機制。政府投資工程、重點工程、市政公用工程、高標準商品住宅等項目，在符合相應標準和政府投資成本控制要求的基礎上，優(yōu)先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應用比例?！藏熑尾块T：市住建局；配合部門：市發(fā)改委；完成時限：2024年12月31日〕

 

9.提升建筑維修養(yǎng)護水平。指導區(qū)縣（市）物業(yè)行業(yè)主管部門，督導轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)提升服務能力，按照物業(yè)服務合同約定，加強既有建筑共用部位維護管理，提高共用設施設備維修養(yǎng)護水平，鼓勵加強共用設施設備的節(jié)能管理，逐步落實節(jié)能降碳?！藏熑尾块T：市住建局；配合部門：各區(qū)縣（市）政府；完成時限：2025年12月31日〕

 

10.強化建筑能耗限額控制。結合供熱分戶計量試點，選取3—5個既有公共建筑，建設建筑智能化運行管理及能源監(jiān)測平臺，開展能耗計量監(jiān)測，〔責任部門：市住建局；配合部門：市委市政府機關服務中心；完成時限：2025年12月31日〕鼓勵推廣合同能源管理方式，強化建筑用能使用管理?！藏熑尾块T：市發(fā)改委、市住建局；配合部門：市工信局；完成時限：2025年12月31日〕

 

11.推進建筑用能低碳化。提升能源利用效率，加強熱、電、氣等多能源耦合集成，推進能源梯級利用。加快推進清潔供暖、智慧供暖，因地制宜推行生物質、地熱能、太陽能供暖和空氣源、污水源等電動熱泵技術，引導星級綠色建筑、超低能耗建筑供暖采用可再生能源等新型供暖方式?！藏熑尾块T：市住建局；配合部門：市發(fā)改委、市工信局；完成時限：2025年12月31日〕

 

三、保障措施

 

12.加強組織領導。各區(qū)縣（市）政府認真貫徹綠色低碳發(fā)展理念，科學組織制定本地建筑節(jié)能任務落實方案，明確任務目標，制定責任清單，推動各項工作任務有序開展?！藏熑尾块T：各區(qū)縣（市）政府；配合部門：市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局；完成時限：2024年6月30日〕市政府各有關部門要加強協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目審批及建設等方面嚴格落實方案要求，形成合力，確保高質量完成各項工作任務?！藏熑尾块T：市直各部門；配合部門：各區(qū)縣（市）政府；完成時限：2024年6月30日〕

 

13.開展示范引領。突出超低能耗建筑、公共建筑節(jié)能綠色化改造試點工程等示范項目的引領作用，及時發(fā)現(xiàn)、樹立、總結典型做法，注重推廣高效節(jié)能、綠色低碳轉型發(fā)展相關內容，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用?！藏熑尾块T：市住建局、市發(fā)改委；配合部門：市工信局，各區(qū)縣（市）政府；完成時限：2024年12月31日〕

 

14.加大培訓宣傳。將建筑節(jié)能、碳達峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設領域工作培訓宣傳重要內容，采取多種形式加強宣傳引導，普及綠色低碳發(fā)展法律法規(guī)和科學知識。持續(xù)開展好城鄉(xiāng)建設領域“節(jié)能宣傳周”活動，積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。〔責任部門：市住建局；配合部門：市直各部門，各區(qū)縣（市）政府；完成時限：2025年12月31日〕