《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金示范項目管理實施細(xì)則（試行）》政策解讀

　　一、《實施細(xì)則（試行）》的出臺背景和起草過程？

 

　　答：為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案〉的通知》《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市碳達(dá)峰實施方案〉的通知》《北京市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃〉的通知》，切實推動我市建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)帶動作用，市財政局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2022年10月17日聯(lián)合印發(fā)了《北京市建筑綠色發(fā)展財政獎勵資金管理辦法》（京財經(jīng)建〔2022〕2185號），對我市“十四五”時期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、性能品質(zhì)優(yōu)、示范效果好、節(jié)能減碳效益強(qiáng)的建筑綠色發(fā)展示范項目予以財政資金資勵，撬動和激發(fā)社會資本投入建筑綠色發(fā)展領(lǐng)域的積極性，更好地助力完成“十四五”時期建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展目標(biāo)。

 

　　“十四五”期間，我市民用建筑節(jié)能減碳形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》提出我市要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、完善綠色建造體系、提升建筑品質(zhì)、推進(jìn)既有建筑能效提升、創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)民用建筑能耗強(qiáng)度及碳排放強(qiáng)度雙降。到2025年，新建居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑中裝配式建筑比例達(dá)到55%，新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到70%，累計推廣超低能耗建筑規(guī)模力爭達(dá)到500萬平方米，力爭完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3000萬平方米，實施建筑光伏裝機(jī)容量80萬千瓦，新增熱泵供暖應(yīng)用4500萬平方米,力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。倡導(dǎo)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十三五”時期，我市共組織建設(shè)超低能耗建筑53萬平方米，“十四五”將超低能耗建筑目標(biāo)定為累計500萬平方米，增加了近9倍；“十三五”時期公共建筑綠色化改造完成997萬平方米，“十四五”時期公共建筑綠色化改造目標(biāo)為3000萬平方米，增加了3倍。裝配式建筑和綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展也面臨較大挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步激發(fā)社會投資積極性、強(qiáng)化區(qū)級主體責(zé)任、提高預(yù)算統(tǒng)籌力度、聚焦核心重點任務(wù)，我市將重點對公共建筑節(jié)能綠色化改造、超低能耗建筑、裝配式建筑及綠色建筑四類項目給予財政獎勵支持。獎勵資金分配將與各區(qū)年度建筑節(jié)能減碳任務(wù)量完成情況密切銜接，通過績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)確定獎勵額度標(biāo)準(zhǔn)，以此鼓勵各區(qū)主動作為、調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更好地發(fā)揮財政職能作用，確保市委市政府部署落實到位。

 

　　二、《實施細(xì)則（試行）》的制定依據(jù)？

 

　　答：根據(jù)《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金管理辦法》（京財經(jīng)建〔2022〕2185號）、《北京市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（京雙碳辦〔2022〕9號），結(jié)合我市實際，制定《實施細(xì)則（試行）》。

 

　　三、“十四五”時期，北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金范圍和標(biāo)準(zhǔn)？

 

　　答：根據(jù)《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金管理辦法》（京財經(jīng)建〔2022〕2185號）第五條規(guī)定，“十四五”時期，我市結(jié)合建筑綠色發(fā)展任務(wù)總體情況，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高、節(jié)能效果好的示范項目予以獎勵。建筑綠色發(fā)展示范項目主要包括符合一定條件的公共建筑節(jié)能綠色化改造項目、超低能耗建筑、AA級以上裝配式建筑和高星級綠色建筑等。公共建筑節(jié)能綠色化改造項目按照核定獎勵面積給予每平方米不超過20元的市級獎勵資金，單個示范項目市級獎勵資金總額不超過改造投入的30%。超低能耗建筑按照實施建筑面積給予每平方米不超過200元的市級獎勵資金，單個示范項目最高獎勵不超過600萬元。AA級以上裝配式建筑，按照實施建筑面積給予每平方米不超過120元的市級獎勵資金，單個示范項目最高獎勵不超過1000萬元。取得三星級綠色建筑標(biāo)識且投入使用一年以上的新建項目和取得二星級以上綠色建筑標(biāo)識的既有項目，按照實施建筑面積給予每平方米不超過60元的市級獎勵資金，單個示范項目最高獎勵不超過600萬元。

 

　　四、《實施細(xì)則（試行）》的主要內(nèi)容和特點？

 

　　答：為保證建筑綠色發(fā)展獎勵資金工作規(guī)范、有序、高效運行，《實施細(xì)則（試行）》結(jié)合“十三五”時期相關(guān)獎勵工作實踐，充分發(fā)揮區(qū)級部門作用，對《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金管理辦法》（京財經(jīng)建〔2022〕2185號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體性細(xì)化和操作性補(bǔ)充，有效指導(dǎo)市區(qū)相關(guān)部門和示范項目申報單位具體實施建筑綠色發(fā)展獎勵資金工作。

 

　　《實施細(xì)則（試行）》規(guī)范了建筑綠色發(fā)展示范項目申報、審核、績效評價、監(jiān)督管理工作流程，明確了項目申報、區(qū)級核實審查、市級資金分配、區(qū)級資金撥付、市區(qū)項目監(jiān)管和績效評價全過程實施要求?！秾嵤┘?xì)則（試行）》主要包括總則、示范項目申報、示范項目審核、績效評價和監(jiān)督管理、附則五章，共二十七條，以及北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金績效評價指標(biāo)自評表等10項附件。主要涵蓋以下內(nèi)容：

 

　?。ㄒ唬┮?guī)定了示范項目申報時限、申報單位和申報流程等。建筑綠色發(fā)展示范項目可向各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委申請市級獎勵資金，即時申報，即時受理。公共建筑節(jié)能綠色化改造項目的申報單位應(yīng)為改造項目的所有權(quán)人或受所有權(quán)人委托的物業(yè)管理單位、使用權(quán)人或節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)新建超低能耗項目申報單位應(yīng)為建設(shè)單位；城鎮(zhèn)既有建筑改造超低能耗項目申報單位應(yīng)為項目的所有權(quán)人或受所有權(quán)人委托的物業(yè)管理單位、使用權(quán)人或節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)；超低能耗農(nóng)宅項目申報單位應(yīng)為村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。裝配式建筑的申報單位應(yīng)為項目建設(shè)單位，裝配式農(nóng)宅項目申報單位應(yīng)為村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。綠色建筑的申報單位應(yīng)為項目建設(shè)單位、業(yè)主單位（含業(yè)主單位授權(quán)的物業(yè)管理單位）。申報單位應(yīng)登錄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委官網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳公共建筑節(jié)能管理服務(wù)平臺的“公共建筑節(jié)能綠色化改造項目管理系統(tǒng)”、建筑節(jié)能與建筑材料管理服務(wù)平臺的“超低能耗建筑項目管理系統(tǒng)”、“裝配式建筑項目管理服務(wù)平臺”的“財政獎勵”模塊和“北京市綠色建筑項目管理服務(wù)平臺”的“財政獎勵”模塊。

 

　?。ǘ┮?guī)定了示范項目審核程序和審核要求，明確了市級部門項目抽查、資金分配、資金撥付等流程和要求。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)申報市級獎勵資金項目的項目核實、現(xiàn)場勘察和聯(lián)合審查，要組織開展公建節(jié)能綠色化改造綜合驗收、裝配式建筑評價等級確認(rèn)和綠色建筑實際運營情況核查，通過聯(lián)合審查形成“同意推薦”和“不予推薦”的審查結(jié)論并推送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在“北京市建筑綠色發(fā)展示范項目獎勵平臺”對各區(qū)推薦的示范項目按規(guī)則排序，結(jié)合年度預(yù)算情況，根據(jù)各區(qū)上一年度市級獎勵資金績效評價結(jié)果，按序安排市級獎勵資金。

 

　　（三）明確了績效管理機(jī)制和項目獎勵后監(jiān)督管理要求。市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及市區(qū)財政部門按照全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，從資金管理、項目管理、產(chǎn)出效益等方面開展績效評價，做好績效運行監(jiān)控。獲得市級獎勵資金的示范項目監(jiān)督期為項目獲得市級獎勵資金后三年。監(jiān)督期內(nèi)，區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委應(yīng)適時組織市級獎勵資金示范項目實施、資金使用和績效目標(biāo)完成情況的現(xiàn)場檢查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委商市財政局不定期組織市級獎勵資金示范項目核查抽查。獲得市級獎勵資金的示范項目應(yīng)積極配合市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委開展宣傳交流，擴(kuò)大示范效果。在監(jiān)督期內(nèi)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能綠色運行管理，并按要求報送年度建筑運行能耗數(shù)據(jù)。

 

　　《實施細(xì)則（試行）》主要具有以下特點：

 

　　一是充分發(fā)揮區(qū)級部門作用。示范項目的審核主要由區(qū)級部門完成，既有助于發(fā)揮各區(qū)熟悉項目情況的優(yōu)勢,也有利于落實責(zé)權(quán)利對等的行政原則，加強(qiáng)責(zé)任落實監(jiān)管，激發(fā)各區(qū)推動建筑綠色發(fā)展的動力和活力，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的管理和服務(wù)，更高地提升轄區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。

 

　　二是通過績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)額度。以各區(qū)建筑綠色發(fā)展年度任務(wù)量完成情況作為績效評價的重要指標(biāo)，各區(qū)優(yōu)秀示范項目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)額度與本區(qū)任務(wù)量完成比例掛鉤。一方面助推各區(qū)保障完成“十四五”市級建筑綠色發(fā)展下達(dá)任務(wù)，另一方面實現(xiàn)財政獎勵資金鼓勵優(yōu)秀、鞭策落后。通過加強(qiáng)示范項目庫管理，適當(dāng)調(diào)節(jié)示范項目和獎勵資金總量，實現(xiàn)全市跨年度獎勵資金統(tǒng)籌平衡。

 

　　三是實現(xiàn)示范項目申報業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。建設(shè)“北京市建筑綠色發(fā)展示范項目獎勵平臺”，完善示范項目各業(yè)務(wù)申報系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提升市區(qū)并聯(lián)協(xié)作，加強(qiáng)系統(tǒng)間項目信息數(shù)據(jù)聯(lián)通，提升數(shù)字化服務(wù)水平，實現(xiàn)企業(yè)申報示范項目全程網(wǎng)辦零跑路。

 

　　五、《實施細(xì)則（試行）》與《北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》（京建法〔2017〕1號）和《北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項目市級獎勵資金管理暫行辦法》（京建法〔2020〕4號）政策如何銜接？

 

　　答：根據(jù)《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金管理辦法》（京財經(jīng)建〔2022〕2185號）第十九條規(guī)定，已列入《關(guān)于印發(fā)〈北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（京建法〔2017〕1號）支持范圍的項目，仍按原獎勵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，項目實施進(jìn)度超過申報書承諾時限兩年的項目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門取消其示范資格，財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門追繳扣回已撥付的獎勵資金。項目竣工驗收完成時間截至2024年3月31日。逾期仍未竣工驗收的項目將不再安排獎勵資金。

 

　　已列入《關(guān)于印發(fā)〈北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項目市級獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（京建法〔2020〕4號）支持范圍的項目，仍按原獎勵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，項目竣工驗收完成時間截至2024年3月31日。逾期未竣工驗收的項目視為新增項目按本實施細(xì)則執(zhí)行。

 

　　六、《實施細(xì)則（試行）》的實施時間？

 

　　答：《實施細(xì)則（試行）》自印發(fā)之日起施行。