國家能源局綜合司關(guān)于公開征求《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》意見的通知

國家能源局綜合司關(guān)于公開征求《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》意見的通知
 

　　為落實(shí)《國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號），我局起草了《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

　　此次征求意見的時間為2024年4月26日至2024年5月25日。如有反饋意見，請將有關(guān)意見以電子郵件形式發(fā)至cuigs@nea.gov.cn。

　　感謝您的參與和支持！

　　附件：《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》

　　國家能源局綜合司

　　2024年4月26日
 

可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則

（征求意見稿）
 

第一章 總  則

 

第一條為規(guī)范可再生能源綠色電力證書（Green Electricity Certificate（GEC），以下簡稱綠證）核發(fā)和交易，依法維護(hù)各方合法權(quán)益，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）等要求，制定本規(guī)則。

 

第二條本規(guī)則適用于我國境內(nèi)生產(chǎn)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量對應(yīng)綠證的核發(fā)、交易及相關(guān)管理工作。

 

第三條綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。綠證核發(fā)和交易應(yīng)堅(jiān)持“核發(fā)統(tǒng)一、交易開放、市場競爭、信息透明、全程可溯”的原則，核發(fā)由國家統(tǒng)一組織，交易面向社會開放，價格通過市場化方式形成，信息披露及時、準(zhǔn)確，全生命周期數(shù)據(jù)真實(shí)可信、防篡改、可追溯。

 

第二章 職責(zé)分工

 

第四條國家能源局（新能源和可再生能源司）負(fù)責(zé)綠證具體政策設(shè)計(jì)，制定核發(fā)交易相關(guān)規(guī)則，指導(dǎo)核發(fā)機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)開展具體工作。

 

第五條國家能源局（電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心，簡稱資質(zhì)中心）具體負(fù)責(zé)綠證核發(fā)工作。

 

第六條國家可再生能源信息管理中心配合做好綠證核發(fā)工作，為綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用等提供技術(shù)支撐。

 

第七條綠證交易機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)范要求負(fù)責(zé)各自綠證交易平臺建設(shè)運(yùn)營，組織開展綠證交易，并按要求將交易信息同步至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。

 

第八條綠證交易主體包括賣方和買方。賣方為已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主，買方為符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、非法人組織和自然人。買方和賣方應(yīng)依照本規(guī)則合法合規(guī)參與綠證交易。

 

第九條電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按要求及時提供或核對綠證核發(fā)所需信息，并保證信息真實(shí)有效、準(zhǔn)確無誤。電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，做好參與電力市場交易補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證收益的補(bǔ)貼扣減。

 

第三章 綠證賬戶

 

第十條交易主體應(yīng)在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建立唯一的實(shí)名綠證賬戶，用于參與綠證核發(fā)和交易，記載其持有的綠證情況。其中：

 

賣方完成可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡后，在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊綠證賬戶，注冊信息自動同步至各綠證交易平臺。買方可在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊綠證賬戶，也可通過任一綠證交易平臺提供注冊相關(guān)信息，注冊相關(guān)信息自動推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)并生成綠證賬戶。省級專用賬戶通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)統(tǒng)一分配，由各省級發(fā)改、能源主管部門統(tǒng)籌管理，用于參與綠證交易和接受無償劃轉(zhuǎn)的綠證。國家能源局（資質(zhì)中心）可依據(jù)補(bǔ)貼項(xiàng)目參與綠電交易相關(guān)要求，設(shè)立相應(yīng)的綠證專用賬戶。

 

第十一條交易主體注冊綠證賬戶時應(yīng)按要求提交營業(yè)執(zhí)照或國家認(rèn)可的身份證明等材料，并保證賬戶注冊申請資料真實(shí)完整、準(zhǔn)確有效。其中賣方還須承諾僅申領(lǐng)中國綠證、不重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

 

第十二條當(dāng)注冊信息發(fā)生變化時，交易主體應(yīng)及時提交賬戶信息變更申請。賬戶可通過原注冊渠道申請注銷，注銷后交易主體無法使用該賬戶進(jìn)行相關(guān)操作。

 

第四章 綠證核發(fā)

 

第十三條可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量由國家能源局按月統(tǒng)一核發(fā)綠證，穩(wěn)步提升核發(fā)效率。

 

第十四條對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，以及2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。對項(xiàng)目自發(fā)自用電量和2023年1月1日（不含）之前的常規(guī)存量水電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，現(xiàn)階段核發(fā)綠證但暫不參與交易?？山灰拙G證核發(fā)范圍動態(tài)調(diào)整。

 

第十五條1個綠證單位對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量。不足核發(fā)1個綠證的當(dāng)月電量結(jié)轉(zhuǎn)至次月。

 

第十六條綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對。

 

電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月22日前，通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)推送綠證核發(fā)所需上月電量信息。

 

對于電網(wǎng)企業(yè)無法提供信息的自發(fā)自用電量，可再生能源發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主可直接或委托代理機(jī)構(gòu)提供電量信息，并附電量計(jì)量等相關(guān)證明材料，還應(yīng)定期提交經(jīng)法定電能計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具的電能量計(jì)量裝置檢定證明。

 

第十七條綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)開展綠證核發(fā)工作。綠證核發(fā)依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)推送數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展，電量數(shù)據(jù)經(jīng)發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)。對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)無法提供綠證核發(fā)所需信息的，國家可再生能源信息管理中心對發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主申報數(shù)據(jù)及材料初核，國家能源局（資質(zhì)中心）復(fù)核后核發(fā)相應(yīng)綠證。

 

第五章 交易及劃轉(zhuǎn)

 

第十八條綠證既可單獨(dú)交易；也可隨可再生能源電量一同交易，并在交易合同中單獨(dú)約定綠證數(shù)量、價格及交割時間等條款。

 

第十九條綠證在符合國家相關(guān)規(guī)范要求的平臺開展交易，目前依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京、廣州電力交易中心開展綠證單獨(dú)交易；依托北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心開展綠色電力交易。綠證交易平臺按國家需要適時拓展。

 

第二十條現(xiàn)階段綠證僅可交易一次。綠證交易最小單位為1個，價格單位為元/個。

 

第二十一條綠證交易的組織方式主要包括掛牌交易、雙邊協(xié)商、集中競價等，交易價格由市場化方式形成。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)與各綠證交易平臺實(shí)時同步待出售綠證和綠證交易信息，確保同一綠證不重復(fù)成交。

 

（一）掛牌交易。賣方可同時將擬出售綠證的數(shù)量和價格等相關(guān)信息在多個綠證交易平臺掛牌，買方通過摘牌的方式完成綠證交易和結(jié)算。

 

（二）雙邊協(xié)商交易。買賣雙方可自主協(xié)商確定綠證交易的數(shù)量和價格，并通過選定的綠證交易平臺完成交易和結(jié)算。鼓勵雙方簽訂省內(nèi)、省間中長期雙邊交易合同，提前約定雙邊交易的綠證數(shù)量、價格及交割時間等。

 

（三）集中競價交易。按需適時組織開展，具體規(guī)則另行明確。

 

第二十二條可交易綠證完成交易后，交易平臺應(yīng)將交易主體、數(shù)量、價格、交割時間等信息實(shí)時同步至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。國家能源局（資質(zhì)中心）依綠證交易信息做好綠證劃轉(zhuǎn)。

 

2023年1月1日（不含）前投產(chǎn)的存量常規(guī)水電項(xiàng)目對應(yīng)綠證依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)報送的水電電量交易結(jié)算結(jié)果，從賣方賬戶直接劃轉(zhuǎn)至買方賬戶。政府委托省級電網(wǎng)代為購電的，相應(yīng)綠證依電量交易結(jié)算結(jié)果自動劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)省級綠證賬戶。

 

第二十三條參與綠色電力交易的對應(yīng)綠證通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，由國家能源局（資質(zhì)中心）依綠色電力交易結(jié)算信息做好綠證劃轉(zhuǎn)。

 

第二十四條綠證有效期2年，時間自電量生產(chǎn)自然月（含）起計(jì)算。超過有效期或經(jīng)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證的綠證，核發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時予以核銷。

 

第二十五條地方政府有關(guān)部門不得采取強(qiáng)制性手段直接或間接干擾綠證市場，包括干涉綠證交易價格、向企業(yè)簡單攤派綠證購買任務(wù)或限制綠證交易區(qū)域等。

 

第六章 信息管理

 

第二十六條國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理由國家能源局（資質(zhì)中心）組織實(shí)施，國家可再生能源信息管理中心配合。

 

第二十七條國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提供綠證在線查驗(yàn)服務(wù)，用戶登錄綠證賬戶或通過掃描綠證二維碼，可獲取綠證編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、電量生產(chǎn)日期等信息。

 

第二十八條國家能源局（資質(zhì)中心）按要求匯總統(tǒng)計(jì)全國綠證核發(fā)和交易信息，按月編制發(fā)布綠證核發(fā)和交易報告。支撐綠證與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、能耗“雙控”、碳市場等有效銜接，國家可再生能源信息管理中心會同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)及時核算相關(guān)綠證交易數(shù)據(jù)。

 

第二十九條國家能源局（資質(zhì)中心）通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)披露全國綠證核發(fā)和交易信息，各綠證交易平臺定期披露本平臺綠證交易信息。披露內(nèi)容主要包括綠證核發(fā)量、交易量、平均交易價格等。

 

第三十條國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)和各綠證交易平臺應(yīng)按照國家相關(guān)信息數(shù)據(jù)安全管理要求，利用人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，保障綠證核發(fā)交易數(shù)據(jù)真實(shí)可信、系統(tǒng)安全可靠、全過程防篡改、可追溯，相關(guān)信息留存5年以上備查。

 

第七章 綠證監(jiān)管

 

第三十一條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地相關(guān)部門做好綠證核發(fā)和交易等實(shí)施情況的監(jiān)管，具體監(jiān)管辦法另行制定。

 

第三十二條因推送數(shù)據(jù)遲延、填報信息有誤、系統(tǒng)故障原因等導(dǎo)致綠證核發(fā)或交易有誤的，綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)或交易平臺應(yīng)及時予以糾正。

 

第八章 附  則

 

第三十三條國家能源局（資質(zhì)中心）依據(jù)本規(guī)則編制綠證核發(fā)實(shí)施細(xì)則，各綠證交易平臺依據(jù)本規(guī)則完善綠證交易實(shí)施細(xì)則。

 

第三十四條本規(guī)則由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

 

第三十五條本規(guī)則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。