綠證與CCER市場銜接政策進(jìn)一步明晰

近日，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》（以下簡稱《通知》），推動綠證與自愿減排市場（以下簡稱“CCER市場”）有效銜接，并進(jìn)一步明確了綠證市場與CCER市場的邊界以及銜接的具體要求。

在業(yè)內(nèi)看來，《通知》是規(guī)范可再生能源發(fā)電項(xiàng)目自主選擇可交易綠證或申請CCER的重要文件，將有助于加強(qiáng)綠證與CCER有效銜接和政策協(xié)同，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

避免項(xiàng)目重復(fù)獲益

《通知》明確，在過渡期內(nèi)，適用于CCER項(xiàng)目方法學(xué)的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER；光伏、其他風(fēng)電項(xiàng)目暫不新納入自愿減排市場。

為避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益，《通知》也明確相應(yīng)的措施。“對于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請CCER；擬申請CCER的，在完成自愿減排項(xiàng)目審定和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心‘凍結(jié)’計(jì)入期內(nèi)未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，注銷減排量對應(yīng)的未交易綠證，并向社會公開信息。”《通知》指出。

“避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境權(quán)益被重復(fù)計(jì)算，特別是防止既參加綠證交易又申請CCER的情況發(fā)生，是關(guān)注的重要問題，也是影響中國綠證國際認(rèn)可度的重要因素。破解這一問題需要能源和CCER主管部門形成共識、密切配合。”博眾智合能源轉(zhuǎn)型中國電力項(xiàng)目主任尹明在接受《中國能源報》記者采訪時表示，在此背景下，《通知》直接針對問題關(guān)鍵，進(jìn)一步規(guī)范我國可再生能源發(fā)電項(xiàng)目申請CCER相關(guān)工作，明確項(xiàng)目范圍、相關(guān)措施和管理機(jī)制，確保了CCER項(xiàng)目的真實(shí)性、唯一性和額外性要求，是規(guī)范可再生能源發(fā)電項(xiàng)目自主選擇可交易綠證或申請CCER的重要文件。”

“《通知》的印發(fā)實(shí)施，將有助于加強(qiáng)綠證與CCER有效銜接和政策協(xié)同，不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系；有助于加快我國綠證國際認(rèn)可、滿足企業(yè)迫切訴求，推動完善基于綠證的綠色電力消費(fèi)制度體系；有助于健全溫室氣體自愿減排交易制度。”國家能源局、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志在做政策解讀時指出。

設(shè)立兩年過渡期

值得注意的是，《通知》設(shè)立了兩年過渡期，時間自2024年10月1日起計(jì)算。過渡期后，將綜合綠證與CCER市場運(yùn)行等情況，適時調(diào)整綠證與CCER市場對于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目的銜接要求。

“綠證制度與CCER市場都具有促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域發(fā)電、促進(jìn)溫室氣體減排的作用，但兩者具有不同的功能和定位。”上述國家能源局、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，綠證制度旨在對全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行激勵補(bǔ)助，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。CCER市場按照國際通行的“額外性”要求，聚焦于可以實(shí)現(xiàn)額外減排效果的領(lǐng)域和項(xiàng)目，鼓勵減排機(jī)理清晰、亟需經(jīng)濟(jì)激勵、社會和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)于全社會控制和減少溫室氣體排放。

在尹明看來，“兩年過渡期”的政策設(shè)置主要基于三方面考慮。“一是從額外性要求看，深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目是滿足的，而光伏和其他風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價甚至低價上網(wǎng)，不具有額外性要求；二是確保綠證與CCER有效銜接，需要能源與CCER兩個主管部門能夠建立信息共享、高效監(jiān)管和協(xié)同合作工作新機(jī)制，兩年的過渡期也是為此而預(yù)留的；三是我國碳排放權(quán)交易市場正處于擴(kuò)容階段，將有高耗能行業(yè)被納入，配額統(tǒng)計(jì)、分配、清繳、核銷、報告等各個環(huán)節(jié)都將面臨新問題，由控排企業(yè)抵消配額清繳所產(chǎn)生的對CCER需求量的影響也存在不確定性，這需要一個研究和破解的過程。”

“國際供應(yīng)鏈和項(xiàng)目投資越來越重視碳足跡，歐盟CBAM政策將于2026年1月1日正式實(shí)施，這些新變化都將直接或間接影響我國的綠電、綠證和CCER相關(guān)政策和機(jī)制，這也需要一個追蹤、分析和布局的過程。”尹明表示，“兩年過渡期”將是一個磨合新機(jī)制、研究新問題、實(shí)施新舉措的過程，是一個充滿不確定性和創(chuàng)新需求的階段。

信息共享機(jī)制至關(guān)重要

綠證與CCER市場是推動我國綠色發(fā)展的重要市場化機(jī)制?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確要求，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場化機(jī)制的政策協(xié)同。

據(jù)《中國能源報》記者了解，我國綠證主要針對的是外購電量的環(huán)境權(quán)益，其減排屬于“范圍二”即間接排放，而CCER項(xiàng)目的減排可根據(jù)情況歸于范圍一、范圍二、范圍三不同的范圍內(nèi)。目前我國碳排放權(quán)交易市場僅涵蓋范圍一的直接排放，范圍二的間接排放并未納入。因此，綠證與碳排放權(quán)交易市場之間并沒有直接聯(lián)系。

尹明指出，綠證與碳市場的有效銜接關(guān)鍵在于綠證與CCER的有效銜接。“它包含兩個過程：一是綠證與CCER市場的銜接，二是CCER通過抵消機(jī)制與碳排放權(quán)交易市場的銜接。前者是供應(yīng)源，后者是需求調(diào)節(jié)閥。前者管理不力，將出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，破壞我國環(huán)境權(quán)益市場健康發(fā)展，損害廣大經(jīng)營主體利益和我國的國際聲譽(yù)，是最需要加強(qiáng)和關(guān)注的環(huán)節(jié)。后者管理不力，將影響CCER交易的供需平衡和市場價格，需要按照實(shí)際發(fā)展需要，適時適度調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)。”

國家能源局、生態(tài)環(huán)境部在《通知》中明確，要建立信息共享機(jī)制、加強(qiáng)交易監(jiān)管。通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊登記平臺建立信息共享機(jī)制，及時互通深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)交易和CCER申請有關(guān)信息。

“關(guān)鍵是建立綠證市場與CCER市場、碳排放權(quán)交易市場之間的信息共享機(jī)制，打通環(huán)境屬性憑證從核發(fā)、注冊登記到交易、注銷以及凍結(jié)等各環(huán)節(jié)的跟蹤管理和信息及時公開。”尹明表示，建議將綠證作為CCER項(xiàng)目發(fā)電量、減排量核證唯一憑證，通過技術(shù)和法規(guī)等手段確保綠證承擔(dān)上述功能的唯一性、溯源性。