2014-2016年合同能源管理行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略分析

   合同能源管理是允許客戶使用未來的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，這種機(jī)制能形成多贏局面，節(jié)能服務(wù)公司、用能企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都能受益，同時(shí)也能形成很好的社會(huì)效益。

    合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結(jié)底是我國能源價(jià)格偏低，使得改造的效益不夠突出。

    合同能源管理是一種以減少能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式。該方式允許客戶使用未來的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，客戶與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同。這種機(jī)制能形成多贏局面，節(jié)能服務(wù)公司、用能企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都能受益，同時(shí)也能形成很好的社會(huì)效益。值得注意的是，中國節(jié)能服務(wù)畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，沒有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等。這些都需要相關(guān)部門協(xié)助建立和完善，這也是資金支持之外，對(duì)合同能源管理模式發(fā)展的一個(gè)重要支持。

    合同能源管理發(fā)展迅猛

    根據(jù)近期發(fā)布的《2014-2018年中國合同能源管理(EMC)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，我國節(jié)能服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值從2004年的33.6億元增長到2013年的2155.6億元，復(fù)合增速高達(dá)58.78%。

    我國節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)以合同能源管理為主要模式，合同能源管理項(xiàng)目近年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛。數(shù)據(jù)顯示，2012年節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1653多億元，比2011年增長32.24%，從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)4175家。從企業(yè)規(guī)?？?，產(chǎn)值超過10億元的有6家，超過5億元的有18家，其中，合同能源管理投資超過5億元的12家，超過1億元的有46家。

    2004-2013年，我國合同能源管理(EMC)總投資額從11.0億元增長到742.3億元，復(fù)合增速高達(dá)59.71%;形成節(jié)能量2559萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2013年全國節(jié)能能力目標(biāo)(6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)的42.65%，已經(jīng)是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)模式，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著該模式的日漸成熟，未來將越來越多被應(yīng)用到實(shí)際的管理中。

    其中，自2010年起，國家發(fā)改委與財(cái)政部開展了合同能源管理公司的備案工作，備案了五批公司，每批數(shù)量不同，從第一批461家，到今年公布的第五批888家，總共公布了3242家。但據(jù)統(tǒng)計(jì)全國節(jié)能服務(wù)公司有4000多家，或者近5000家。

    政府大力支持引導(dǎo)

    國際經(jīng)驗(yàn)說明，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

    2010年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的通知，對(duì)合同能源管理的發(fā)展目標(biāo)、資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、會(huì)計(jì)政策、示范項(xiàng)目等作了詳細(xì)說明。同時(shí)明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

    2010年6月初，財(cái)政部、國家發(fā)改委又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》，中央財(cái)政決定安排20億元支持合同能源管理，打破了耗能企業(yè)缺乏節(jié)能動(dòng)力和不夠重視節(jié)能的局面。這些政策的出臺(tái)，在實(shí)際操作和政策支持細(xì)化落實(shí)方面還有很多工作要做，但表明了國家對(duì)于合同能源管理的推行力度和對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持決心。

    侯宇軒指出，在當(dāng)前的形勢(shì)下，企業(yè)不愿為環(huán)保支付更多的成本，減排積極性不強(qiáng)，為節(jié)約環(huán)保成本壓低節(jié)能服務(wù)公司的收益，引致節(jié)能服務(wù)企業(yè)的減排供給下降。中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)直接利好實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司即便以成本價(jià)與企業(yè)進(jìn)行合作，也能通過政府補(bǔ)貼獲取一定的收益，提升節(jié)能服務(wù)公司參與市場的動(dòng)力，與能耗企業(yè)加強(qiáng)合作共同完成節(jié)能減排的目標(biāo)。

    國家密集發(fā)布鼓勵(lì)合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發(fā)展。政策發(fā)布之后，有些地方政府對(duì)推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》正式印發(fā)。該辦法對(duì)審核管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)資質(zhì)、專業(yè)人員配比等均做出明確要求，對(duì)獲得節(jié)能量審核資格的機(jī)構(gòu)將頒發(fā)相關(guān)證書，證書有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》正式發(fā)布，經(jīng)過公開征集、機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)、專家評(píng)審答辯等環(huán)節(jié)，北京節(jié)能環(huán)保中心、中國電力科學(xué)研究院等5家單位被確定為北京市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)。

    借助政策東風(fēng)，合同能源管理產(chǎn)業(yè)正駛?cè)肟燔嚨溃⑦M(jìn)入激烈的市場化競爭當(dāng)中，有專家表示，對(duì)國內(nèi)大型企業(yè)來說，可以率先考慮建立起自己的至少是服務(wù)于本集團(tuán)的節(jié)能服務(wù)公司。大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于整體實(shí)力強(qiáng)，融資比較容易，可以解決信譽(yù)和融資問題，這也是大型企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)。

    不過上述專家也表示，“產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效率、競爭能力，將是衡量企業(yè)生死的基礎(chǔ)要件。靠政策支持吃飯或固步自封，并不關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭發(fā)展，也會(huì)很快被市場邊緣化并死亡。”

    合同能源管理需解決的問題

    不過廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究所所長、研究員趙細(xì)康指出，合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結(jié)底是我國能源價(jià)格偏低，使得改造的效益不夠突出。正因?yàn)槿绱?，公共機(jī)構(gòu)率先采用合同能源管理模式的會(huì)產(chǎn)生更突出的示范意義。“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造技術(shù)含量比較高、專業(yè)性強(qiáng)，如果由機(jī)構(gòu)本身自主改造，難以達(dá)到最佳節(jié)能效益。因此現(xiàn)在許多單位節(jié)能改造都采用了合同能源管理模式。”

    節(jié)能改造有了破題之舉，但是還有很多問題不得不正視。在眾多的利益相關(guān)方中，如何實(shí)現(xiàn)共贏也是推進(jìn)合同能源管理發(fā)展中不容回避的問題。耗能企業(yè)關(guān)心是否節(jié)能，服務(wù)方關(guān)心是否最終贏利，金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考慮資金風(fēng)險(xiǎn)等。

    有相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于合同能源管理的政策法規(guī)，更多偏向于鼓勵(lì)性政策，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。雖然政府對(duì)節(jié)能有多方面的政策和技術(shù)支持，《中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目》也為在中國的具體條件下實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供了一些經(jīng)驗(yàn)，但中國節(jié)能服務(wù)公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，沒有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等。這些都需要政府建立和完善，這也是對(duì)合同能源管理模式發(fā)展的一個(gè)重要支持。

    針對(duì)令企業(yè)最頭痛的資金問題，中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮指出，由于合同能源管理項(xiàng)目前期投入成本較高，而能耗企業(yè)通常在項(xiàng)目完成之后才支付給節(jié)能服務(wù)公司，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司來說前期投入承擔(dān)較大的融資壓力。為了減輕節(jié)能服務(wù)公司的融資壓力，政策上可考慮允許銀行對(duì)其提供綠色通道，方便其獲得需要的資金，另外可引入第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，同時(shí)還給予稅收優(yōu)惠。“國家如果用一定額度資金給銀行做擔(dān)保，可以貸出更多的錢，最終撬動(dòng)的市場和做出的項(xiàng)目可能就是成百上千億。”在業(yè)內(nèi)人士看來，另辟蹊徑也可能使得政策資金發(fā)揮出更大的“杠桿”作用。

    此外，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前中央和地方政府提供的節(jié)能資金僅限于支持一般企業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目。如果能把節(jié)能服務(wù)公司列入其支持范圍，也可以放大節(jié)能資金的作用。