浙江省大力推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署充分發(fā)揮市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)和污染物減排中的作用，促進(jìn)主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，提出到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

《意見》指出，排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將對(duì)更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會(huì)樹立環(huán)境資源有價(jià)的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

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《意見》明確，建立排污權(quán)有償使用制度，要嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度，試點(diǎn)的污染物應(yīng)為國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，試點(diǎn)地區(qū)也可選擇對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點(diǎn)。要合理核定排污權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。要實(shí)行排污權(quán)有償取得，規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

針對(duì)加快推進(jìn)排污權(quán)交易，《意見》提出，要規(guī)范交易行為，控制交易范圍，排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行，交易價(jià)格由交易雙方自行確定。要激活交易市場，試點(diǎn)地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場交易；建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。

《意見》要求，試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障，及時(shí)公開排污權(quán)核定、排污權(quán)使用費(fèi)收取使用、排污權(quán)拍賣及回購等情況以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點(diǎn)工作公開透明；對(duì)于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光；要妥善處理好政府與市場、制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)的關(guān)系，把握好試點(diǎn)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

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2009年2月，經(jīng)財(cái)政部和環(huán)保部批復(fù)同意，我省成為全國首批試點(diǎn)省份。同年，省政府出臺(tái)《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并掛牌成立浙江省排污權(quán)交易中心，正式啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。試點(diǎn)5年來，我省從政策研究、制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)構(gòu)建和市場交易等方面開展試點(diǎn)實(shí)踐，省級(jí)層面出臺(tái)《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《浙江省排污權(quán)有償使用收入和排污權(quán)儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》、《浙江省初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》、《浙江省排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》等政策文件，推動(dòng)各市、縣初始排污權(quán)核定與分配，開征有償使用費(fèi)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量準(zhǔn)入審核和交易替代，建成省控以上重點(diǎn)污染源刷卡排污系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)濃度和總量“雙控”，啟動(dòng)建設(shè)排污權(quán)指標(biāo)基本賬戶，出臺(tái)以噸排污權(quán)稅收指標(biāo)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)排污總量控制激勵(lì)政策，開展“三三制”分類排序，實(shí)行差異化減排考核政策，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過努力，至2014年上半年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的68個(gè)縣（市、區(qū)）已進(jìn)行試點(diǎn)，累計(jì)開展排污權(quán)有償使用9573筆，繳納有償使用費(fèi)17.25億元，排污權(quán)交易3863筆，交易額7.73億元，排污權(quán)租賃388筆，交易額699.28萬元，326家排污單位通過排污權(quán)抵押獲得銀行貸款66.55億元，試點(diǎn)工作走在全國前列。

2014年，《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》（以下簡稱《決定》）提出要“建立環(huán)境資源市場化配置機(jī)制，完善排污權(quán)有償使用和交易制度”，將其作為生態(tài)文明體制機(jī)制改革的重要突破口。下一步，我省將認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《意見》和省委《決定》精神，進(jìn)一步深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)政策研究與制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易、主要污染物總量指標(biāo)量化管理、企業(yè)刷卡排污、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)排污總量控制激勵(lì)、建設(shè)項(xiàng)目總量削減替代制度“五位一體”的環(huán)境資源配置制度體系，有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改善人居環(huán)境，為建設(shè)“兩美”浙江做出新的貢獻(xiàn)。（完）

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