山東提前完成污染源排污許可發(fā)證登記 全省累計核發(fā)排污許可證27568張，登記管理206730家

為加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，山東省在生態(tài)環(huán)境部的悉心指導下，緊緊圍繞排污許可全覆蓋工作目標，謀篇布局、積極行動、凝心聚力、攻堅克難，在不斷總結試點經驗的基礎上，克服疫情帶來的不利影響，創(chuàng)新工作方法，近日，山東省排污許可發(fā)證登記工作任務提前完成。

 

山東省作為工業(yè)大省，企業(yè)數(shù)量龐大，涉及門類繁多，是全國工業(yè)企業(yè)數(shù)量最多的省份之一。

 

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶告訴記者：“山東省全面落實省長李干杰‘排污許可證發(fā)放工作要進一步加大力度，加快進度，確保按時完成全覆蓋目標’的指示要求，發(fā)揚‘嚴、真、細、實、快’的作風，全力推進排污許可發(fā)證登記工作。作為全國固定污染源排污許可清理整頓8個先期試點省份之一，結合第二次全國污染源普查、工商、稅務等多個口徑數(shù)據，全省共摸排固定污染源27萬余家，涉及8個門類的1000余個子行業(yè)。2017年以來，全省累計核發(fā)排污許可證27568張，登記管理206730家。”

 

 

 

加強組織領導，健全工作機制

 

 

 

完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要改革目標任務，是打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。

 

山東省委、省政府高度重視，主要負責人專門作出相關批示。山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶先后多次召開專題會議，研究部署全省排污許可工作推進，解決堵點難點問題，每日親自督促各市發(fā)證登記工作進度，并自我加壓，將原定完成時限由9月底提前至8月。各市生態(tài)環(huán)境部門主要負責同志親自督戰(zhàn)，配備精干力量、提高業(yè)務水平，采取超常規(guī)手段，要求全員進入“戰(zhàn)時”狀態(tài)，確保各市工作不掉隊。

 

為確保排污許可發(fā)證登記工作任務提前完成，山東省建立周調度、日統(tǒng)計制度，印發(fā)多期工作簡報，每日公示各市工作進展排名。堅持約談與調研相結合，對問題突出、工作滯后的市進行集中座談，幫助分析原因，提出下一步整改要求，對進度嚴重滯后的市進行約談。定期召開視頻推進會，部署階段任務，明確工作要求，周排名后三位的市在會上做表態(tài)發(fā)言。

 

山東省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員鞠振平對記者說：“黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了這項制度的極端重要性。要認真落實黨中央生態(tài)環(huán)境管理制度重大決策部署，強化使命擔當，加快推進發(fā)證登記工作，為實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋目標和打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。”

 

 

 

創(chuàng)新工作方法，注重幫扶指導

 

 

 

7月8日早晨9點，山東省1000余家加油站、儲油庫企業(yè)通過抖音直播平臺收看了全省排污許可證在線填報培訓，培訓全程以排污許可證填報真實界面為基礎，沒有出現(xiàn)一份不易理解的技術規(guī)范、標準，而是以通俗易懂的語言，手把手教企業(yè)填報每項信息，點選每個按鈕，確定每個參數(shù)。這場長達7個小時的在線直播，使排污許可工作更接地氣。

 

山東省生態(tài)環(huán)境廳總量處四級調研員王倩雯告訴記者：“這是山東省生態(tài)環(huán)境廳針對全省加油站儲油庫、金屬鑄造、陶瓷磚瓦等行業(yè)企業(yè)較多的實際，首次嘗試以公眾認知度較高的‘抖音’為直播培訓平臺，并通過微信群持續(xù)提供后續(xù)技術服務，5000余家行業(yè)企業(yè)收看了直播培訓并在專家全程指導下完成許可證填報。”

 

為適應疫情防控工作需要，山東省、市、縣各級生態(tài)環(huán)境部門積極運用信息技術，采取視頻工作會、釘釘直播培訓會、剪輯錄屏、自制課件等方式，加大對基層工作人員和企業(yè)人員的培訓與指導，以高效直接的指導培訓形式，為疫情防控期間按期順利開展清理整頓工作開辟了新路徑。

 

山東省充分發(fā)揮技術支持團隊作用，利用微信工作群幫助解決基層核發(fā)部門政策類、技術類問題，對部分復雜問題提供電話指導并持續(xù)跟蹤了解。及時歸納總結國家最新要求，凝練整理成多套技術路線圖，方便工作人員理解和操作。對進展較慢、人員力量薄弱的重點市進行一對一專人包干幫扶。

 

山東省生態(tài)環(huán)境廳總量處二級調研員李文峰對記者說：“為了加強對基層的幫扶指導，省生態(tài)環(huán)境廳選取發(fā)證率偏低、工作推進難度較大及人員力量薄弱的縣（市、區(qū)），開展了定點督導幫扶，從底單全面性、分類處置真實性、許可證規(guī)范性等方面綜合分析工作進度和質量，帶著問題和對策赴現(xiàn)場進行幫扶指導，有力推動了全省工作進度和發(fā)證質量。”

 

據了解，2020年，山東省、市各級共開展定點幫扶指導70余次，組織集中填報企業(yè)數(shù)量1.6萬余家，上門“一對一”指導企業(yè)6000余家。

 

 

 

強化數(shù)據分析，嚴把工作質量

 

 

 

“排污許可證是環(huán)境管理的依據和支撐，在注重進度的同時，一定重視核發(fā)質量。要從嚴從實確保底單質量，規(guī)范許可證審核和發(fā)放程序，加強對第三方的監(jiān)管考核和執(zhí)法聯(lián)動，把工作中形成的各類清單及時移交執(zhí)法部門，依法從嚴從快查處各類無證排污、不按證排污、擅自降低管理層級等違法行為，維護排污許可證的權威性，不斷強化企業(yè)真實填報、依證排污的行動自覺。”山東省多次召開全省排污許可管理工作視頻調度會、工作推進視頻會，強調要確保核發(fā)質量。

 

山東省積極運用信息化手段開展數(shù)據分析比對，動態(tài)把控數(shù)據質量。結合環(huán)評驗收、信用評價、工商等數(shù)據信息，開展多輪底單全面性比對，確保底單全面準確。組建數(shù)據質控臨時工作組，對全部特殊情形企業(yè)進行逐條篩查，對其中不符合清理整頓處置要求的，明確整改路徑；對永久關閉類企業(yè)，要求逐一提供關停證明，形成檔案備查。聯(lián)合市場監(jiān)管部門、稅務部門，利用公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺、企查查等企業(yè)信息數(shù)據庫，比對特殊情形企業(yè)生產狀態(tài)。利用大數(shù)據手段，將全省已核發(fā)排污許可證關鍵信息轉化為表單化信息形式，批量審查關鍵信息完整性、規(guī)范性，極大提高了許可證審核效率。

 

宋繼寶表示，自全面完成發(fā)證登記工作之日起，在全省范圍內部署開展排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記“回頭看”工作，就排污單位底單全面性、分類準確性、許可證規(guī)范性、整改要求合理性、管理臺賬完善性等方面提出明確工作要求，指導各市系統(tǒng)、全面、精準、深入地完成轄區(qū)內排污許可質量整改工作。同時，持續(xù)做好排污許可核發(fā)登記后續(xù)的日常執(zhí)法監(jiān)管，依法查處無證排污、不按證排污等違法行為，為打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供重要支撐。