美國環(huán)境法的清潔高效

不久前結束的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，氣候變化問題再次成為兩國高層領導人討論的重點。然而，盡管兩國都提出了減排目標，但由于兩國的基本國情和資源稟賦存在很大差異，在政策、法規(guī)制定以及執(zhí)行方式和宣傳手段上都還有很多差別。本文通過介紹美國環(huán)境法的規(guī)則制定、執(zhí)行和監(jiān)管手段、公眾態(tài)度，并分析具體案例，思考在通往清潔環(huán)境之路上，兩國還可在哪些方面加強合作。

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6月14～15日，由美國芝加哥大學和清華大學主辦，清華大學產業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理研究中心、芝加哥大學北京中心協(xié)辦的“通往清潔環(huán)境之路中美環(huán)境法、執(zhí)法與公眾態(tài)度之比較”會議在北京召開。據(jù)了解，該會議是對今年3月4日在芝加哥召開的同主題會議的延續(xù)和深化。本文主要從環(huán)境法執(zhí)法和監(jiān)督的歸屬權、地方和中央的關系，以及如何解決環(huán)境法執(zhí)法缺口問題這三個方面介紹美國如何應對環(huán)境問題。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

中央集權并不意味地方無法作為

世界衛(wèi)生組織曾估計，每年約有200多萬人因吸入室內和室外空氣污染中的細小微粒而死亡，疾病和死亡引起的社會動蕩也會使社會發(fā)展速度放緩。上世紀60年代，美國環(huán)境污染問題也非常嚴重，當時美國采取的辦法就是，建立一個環(huán)境治理框架，執(zhí)法權集中在聯(lián)邦政府，并由它制定基本法規(guī)和目標。

美國馬里蘭大學法學院教授、環(huán)境法項目主任RobertPercival在會上表示，把環(huán)境治理的權力集中到中央有三個理由：第一，地方政府為發(fā)展經(jīng)濟需要招商引資，會放松對環(huán)境的治理;第二，治理環(huán)境問題需要通過收集大量數(shù)據(jù)制定目標，然而實際上，地方環(huán)保署在這方面能動力是比較遲緩的;第三，規(guī)模效應更明顯，即權力集中在美國環(huán)保署后，貫徹政策會更加高效。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

“但是吸引投資并不一定就要放松對環(huán)境治理的監(jiān)管。”Robert說道，“和一些州政府官員聊天時，他們表示地方環(huán)保局會參與聯(lián)邦政府的執(zhí)法行動，有些還會制定跨區(qū)域環(huán)保政策(類似中國的京津冀協(xié)同發(fā)展模式)。當聯(lián)邦政府出現(xiàn)爭議時，有些州政府對環(huán)境問題的治理還會走在前面。”

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Robert認為，盡管美國環(huán)保署的權力很大，但由于兩黨政治博弈會導致大量新技術新政策無法順利推進，這時一些地方州政府可能就會無視聯(lián)邦政府的猶豫不決，制定出更加有效的管理辦法。例如近日關于水利壓力技術就存在爭議，據(jù)了解美國一些州政府就應對該問題作出回應：其中一部分州政府制定了水污染管理辦法，還有一些州政府規(guī)定了頁巖油與當?shù)乜稍偕茉丛谀茉聪牡恼急饶繕?，更有一些地區(qū)直接禁止了用該技術采集石油。“在聯(lián)邦政府的統(tǒng)籌管理下，地方政府出現(xiàn)競爭，這種攀比競爭不一定會越比越差。”Robert說道。

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環(huán)保法執(zhí)行重心應在基層

今年2月10日，美國聯(lián)邦最高法院作出裁定暫緩執(zhí)行奧巴馬政府推出的《清潔電力計劃》。導致該事件發(fā)生的原因是，一些州政府認為美國環(huán)保署制定的《清潔電力計劃》超出了它管轄范圍，不具備法律效力。據(jù)了解，提起上訴的這些地區(qū)主要是化石燃料生產和消費較高的州。然而令人驚訝的是當最高法院作出該決定后，不少州政府(例如加州、紐約州等)反而跳出來稱，他們不會被聯(lián)邦政府影響，會加快減排腳步，加大能源轉型力度。那么美國在環(huán)境治理問題中，地方和中央間的關系到底是什么情況呢? 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

“加州在空氣污染治理方面走在了聯(lián)邦政府前面，他們對有毒或者有害的化學品的監(jiān)管實際上比聯(lián)邦政府的標準更嚴格。”Robert說道。前不久，圣地亞哥市市長KevinFaulconer也發(fā)表演講表示，無論美國總統(tǒng)大選的結果如何，無論最終聯(lián)邦最高法院判定《清潔電力計劃》是否合法，他都將繼續(xù)督促圣地亞哥發(fā)展清潔能源，并立志實現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

相比美國聯(lián)邦與州政府間的關系，我國也存在省市與中央管理權力交織的問題，并且情況更為復雜。參加會議的一些中國專家對于我國目前推行的環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革進行了分析，認為地方政府作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的核心，是負責環(huán)境問題的主體，其組織和領導權力不能削弱。此外專家還認為，環(huán)保法執(zhí)行的重心應該在基層，而評估環(huán)境保護成效的數(shù)據(jù)采集工作需由省級部門來完成。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

創(chuàng)新解決環(huán)保問題

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法律與現(xiàn)實是存在差距的，如何把法律轉變成現(xiàn)實(特別是在執(zhí)法經(jīng)費不足的情況下)，是人們一直在思考的事情。很多時候，執(zhí)行環(huán)境保護法案時，由于各種原因可能會因為被執(zhí)法對象不配合，或者是配合的不到位，導致最后執(zhí)行失敗。但美國加州大學伯克利分校法學院DanielFarber教授認為，政府機構和執(zhí)法部門可以通過創(chuàng)新解決環(huán)保問題。

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與我國情況類似，美國也是二氧化碳排放大國，其煤炭在能源消費中占比也非常高，因此在執(zhí)行減排行動時，也非常困難，且爭議很大。DanielFarber認為與其直接停止那些負面行為(例如關閉燃煤電廠)，不如利用其他環(huán)保行為清理污染，例如利用懲罰環(huán)境污染征收的資金做研究開發(fā)更加環(huán)境友好的項目。“很多時候法律可能都無法得到充分地執(zhí)行，有些人會逃避懲罰，但利用創(chuàng)新靈活地解決問題，同時把執(zhí)行成本最小化，會更有利于法律與現(xiàn)實接軌。”Daniel Farber說道。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

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