中國天然氣體制改革及對國內(nèi)市場的影響

交易中心將對市場價格的形成起標(biāo)桿作用

中國天然氣市場仍需加快全面理順天然氣價格，放開天然氣氣源和銷售價格，建立主要由市場決定價格的機制。

1、天然氣價格改革已取得階段性成果 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

“十二五”以來，中國天然氣產(chǎn)業(yè)的價格改革持續(xù)推進。2011年12月，天然氣價格開始由成本加成法改革為市場凈回值法，在兩廣地區(qū)進行試點。2013年6月，“市場凈回值法”改革方案推向全國，天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門站環(huán)節(jié)，通過將管道天然氣價格與替代能源（燃料油和液化石油氣）價格掛鉤，實行政府指導(dǎo)的最高上限價格管理，推行“存量氣、增量氣”門站價調(diào)整方案。2015年4月，實現(xiàn)了存量氣和增量氣的價格并軌，全面理順了非居民用氣價格，同時試點放開了直供用戶用氣價格。10月，提出按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進天然氣價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。11月，將非居民用天然氣價格由以往實行的最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，降低后的門站價格作為基準(zhǔn)門站價格，供需雙方可以此為基礎(chǔ)，在下浮不限、上浮最多20%的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

經(jīng)過一系列的改革舉措，天然氣價格管制持續(xù)放松，供需雙方自主協(xié)商的價格空間不斷擴大，天然氣價格的市場化程度顯著提高。“十三五”期間的天然氣價格改革將向縱深發(fā)展。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

2、天然氣定價體系將進一步理順 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

消除居民用氣與非居民用氣的交叉補貼是理順價格體系的必由之路。目前，居民用氣價格明顯低于工商用戶價格，導(dǎo)致用氣量越大、調(diào)峰壓力大的用戶，享受的補貼越多，不符合市場經(jīng)濟的公平原則。居民與非居民用氣價格的并軌是大勢所趨，終端用戶的階梯氣價將是居民用氣的主要定價方式。

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另外，省級門站價格應(yīng)逐步取消?，F(xiàn)行的市場凈回值法的門站定價機制雖然實現(xiàn)了天然氣價格與替代能源的掛鉤，但沒有建立動態(tài)調(diào)整機制，且與市場形成價格的改革思路不符，即使“十三五”期間門站指導(dǎo)價格還會存在，長期來看取消門站價格不可避免。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

3、儲運環(huán)節(jié)是價格監(jiān)管的重心，取費標(biāo)準(zhǔn)進一步科學(xué)規(guī)范

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目前，中國天然氣管道、接收站等儲運設(shè)施的服務(wù)定價，均采取以項目經(jīng)營期評價法為基礎(chǔ)的定價方法，該方法在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段有助于收回投資、鼓勵投資，但該方法不能體現(xiàn)市場上不同用戶的用氣差異性，對均衡供氣用戶和可中斷用戶有失公平，也不利于提高管道利用效率。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

按照國家改革思路，“十三五”期間儲運設(shè)施定價機制的改革方向，將參照歐洲具有較多應(yīng)用的服務(wù)成本法。同時，考慮到儲氣庫在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中調(diào)節(jié)供需中的重要作用，儲氣庫服務(wù)的價格改革將同步推進。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

4、供需雙方協(xié)商定價是方向，影響因素更加復(fù)雜

上、下游市場主體多元化和規(guī)模化均需要一定發(fā)展時間，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交易模式仍會在“十三五”期間占主導(dǎo)地位，市場凈回值法的天然氣定價機制也會保持較長時間，天然氣價格變化主要受國際原油價格變化的影響，動態(tài)調(diào)整機制將會逐步建立。同時，隨著管網(wǎng)設(shè)施的獨立運行和上下游主體多元化的推進，上下游直接交易并協(xié)商確定價格的交易模式將得到推廣，省級門站價格將會逐步取消。在新的交易模式下，天然氣價格的影響因素更加復(fù)雜，除了替代能源價格水平的影響，不同氣源天然氣的生產(chǎn)和獲取成本、國內(nèi)及區(qū)域內(nèi)整體供需形勢、終端用戶議價能力和用氣特性等因素都會對價格產(chǎn)生重要的影響。

5、交易中心在價格形成中的標(biāo)桿作用進一步顯現(xiàn)

中國的天然氣交易中心成立較晚，2015年7月1日，由新華中融投資有限公司等10家企業(yè)發(fā)起建立的上海石油天然氣交易中心開始試運行，目前交易氣源已涵蓋國產(chǎn)陸上常規(guī)天然氣、海上天然氣、頁巖氣、中亞進口管道天然氣和進口液化天然氣等多種類型。上海石油天然氣交易中心承擔(dān)著推進中國天然氣行業(yè)深化改革的重任，如何最大程度地發(fā)揮作用，成為中國天然氣交易的市場化交易平臺，還需在氣源供應(yīng)、市場主體多元化、管網(wǎng)第三方公開準(zhǔn)入等方面進行不懈的努力。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

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