國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設的指導意見【發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕2143

國家發(fā)展改革委辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳 國家能源局綜合司
關(guān)于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設的指導意見

 

發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕2143號

 

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳（委、辦、局）、能源局（辦）：

　　為貫徹落實黨的十九大會議精神，大力推進生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村能源革命，開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設，拓展農(nóng)村清潔能源供給渠道，推動秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成“十三五”秸稈綜合利用目標任務，提出如下意見。

　　一、實施秸稈氣化清潔能源利用工程的重要意義

　　（一）實施秸稈氣化清潔能源利用工程是提高秸稈綜合利用率的重要抓手。秸稈氣化清潔能源利用工程是以農(nóng)作物秸稈為主要原料的農(nóng)林廢棄物，采用熱解氣化或厭氧發(fā)酵等工藝，生產(chǎn)熱解氣、沼氣（熱、電）、生物炭（肥）、沼肥或油等多聯(lián)產(chǎn)項目。2017年《政府工作報告》提出要加快秸稈綜合利用，“十三五”秸稈綜合利用目標任務艱巨，到2020年秸稈綜合利用率要達到85%，比2015年增加近5個百分點。在堅持農(nóng)用優(yōu)先，秸稈飼料化、肥料化利用相對穩(wěn)定的基礎上，實施秸稈氣化清潔能源利用工程，能夠進一步拓展綜合利用渠道，切實提高秸稈綜合利用率。

　?。ǘ嵤┙斩挌饣鍧嵞茉蠢霉こ淌寝r(nóng)村清潔能源供給的重要方式。國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》（國辦發(fā)〔2014〕31號），提出要推動能源生產(chǎn)和消費革命，實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，促進農(nóng)村用能方式變革。當前，農(nóng)村清潔能源供需矛盾依舊突出，農(nóng)村地區(qū)生活能源仍以秸稈、薪柴和煤炭為主，燃燒效率低下，污染嚴重。因地制宜推動秸稈氣化清潔能源利用，能夠完善農(nóng)村能源基礎設施、優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村用能水平。

　　（三）實施秸稈氣化清潔能源利用工程是解決突出環(huán)境問題的有效手段。2016年，全國人大修訂實施的《大氣污染防治法》規(guī)定，要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加大對廢棄物綜合處理的支持力度，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。當前，秸稈違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，隨意拋棄現(xiàn)象時有發(fā)生，造成局部地區(qū)環(huán)境污染加劇。通過推廣秸稈氣化清潔能源利用，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠有效減少秸稈露天焚燒和資源浪費，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高民生福祉。

　　二、總體要求

　　（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十九大會議精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，以加快推進秸稈綜合利用和改善農(nóng)村能源供應體系為目標，以加強政策引領、整縣推進為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活和產(chǎn)業(yè)體系相融合，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推進糧棉主產(chǎn)區(qū)和北方地區(qū)冬季清潔取暖，推動秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進2020年全國秸稈綜合利用率目標任務完成。

　　（二）基本原則。

　　——堅持區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜。根據(jù)當?shù)亟斩挿N類和產(chǎn)生量、秸稈綜合利用現(xiàn)狀與發(fā)展條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村清潔能源需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

　　——堅持突出重點、集中建設。以生態(tài)文明試驗區(qū)、先行示范區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）和綠色能源示范縣、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)為中心集中建設，整縣推進。

　　——堅持政府推動、市場運作。堅持政府扶持引導，以企業(yè)為主體，實施秸稈氣化清潔能源利用工程項目，充分發(fā)揮市場配置資源作用，形成農(nóng)村清潔能源供應體系，構(gòu)建利益鏈，實現(xiàn)多方共贏。

　　——堅持科技創(chuàng)新、強化支撐。鼓勵產(chǎn)學研相結(jié)合，加強技術(shù)自主創(chuàng)新，推廣先進適用成熟技術(shù)和設備，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。

　　（三）總體目標。到2020年，建成若干秸稈氣化清潔能源利用實施縣，實施區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達到85%以上，有效替代農(nóng)村散煤，為農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共設施供應炊事取暖清潔燃氣。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬└鶕?jù)資源稟賦，科學規(guī)劃布局。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和清潔能源需求，立足秸稈資源稟賦與社會經(jīng)濟發(fā)展水平，主要在北方冬季取暖地區(qū)和糧棉主產(chǎn)省（區(qū)）以縣為單位規(guī)劃實施秸稈氣化清潔能源利用工程。各地重點選擇一批秸稈產(chǎn)量大、利用能力強、基礎條件好的縣（區(qū)、市）作為實施縣，科學制定建設方案，合理規(guī)劃項目布局，宜氣則氣、宜暖則暖，規(guī)模化推進秸稈氣化清潔能源利用工程建設，構(gòu)建“集星成月”的格局。

　?。ǘ┖侠磉x擇技術(shù)工藝，確保終端產(chǎn)品全量利用。秸稈氣化技術(shù)主要包括秸稈熱解氣化和秸稈沼氣等。實施縣要根據(jù)自身實際情況，合理選擇工藝路線，生物質(zhì)燃氣產(chǎn)生和凈化設備能夠適應于以秸稈為主要原料的農(nóng)林廢棄物，生物質(zhì)燃氣要達到相應標準，能夠滿足農(nóng)村居民炊事采暖需求；要選擇在技術(shù)、資金、運營管理等方面綜合實力較強的行業(yè)龍頭企業(yè)作為項目實施主體，確保生物質(zhì)燃氣入農(nóng)戶、工業(yè)鍋爐、燃氣發(fā)電等技術(shù)方案的可行性和安全性；要合理配套生物炭、焦油、木醋液、沼渣沼液等副產(chǎn)物資源化利用系統(tǒng)，確保終端產(chǎn)品得到全量利用，避免造成二次污染，提高工程效益。

　　（三）嚴格執(zhí)行標準，確保工程質(zhì)量。嚴格履行法定的項目建設程序和相關(guān)標準規(guī)范，規(guī)范招投標行為，落實工程建設質(zhì)量主體責任，切實把加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設、運營全過程。項目前期工作扎實，備案、規(guī)劃、土地、環(huán)評、安評、資金證明等手續(xù)齊全。項目的原料和產(chǎn)品的收集、儲存、運輸應滿足相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和條例的要求。工程必須貫徹國家、地方行政當局頒布的有關(guān)環(huán)境保護法令、條例、標準和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

　　（四）創(chuàng)新運營機制，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全政府引導、市場主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制，吸引社會資本投入，培育一批可市場化運營的經(jīng)營主體，提高秸稈氣化清潔能源利用工程建設的規(guī)范化、標準化水平，健全以市場化為導向的長效機制和政策扶持體系，壯大秸稈氣化清潔能源利用產(chǎn)業(yè)，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效。

　　（五）依托新型經(jīng)營主體，健全收儲運體系。針對目前各地秸稈離田利用收儲運主體少、裝備水平低等問題，加快培育秸稈收儲運專業(yè)化人才隊伍和社會化服務組織。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和秸稈時空分布現(xiàn)狀，建設秸稈儲存規(guī)范化場所，配備秸稈收儲運專業(yè)化裝備，完善激勵措施，建立健全區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋的服務網(wǎng)絡體系，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，為秸稈氣化清潔能源利用工程提供有力保障。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、能源部門按照職能分工，密切配合，充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，共同研究確定積極性高、符合相關(guān)條件的實施縣。確定的實施縣人民政府，結(jié)合本地資源稟賦、能源需求等情況，積極編制《秸稈氣化清潔能源利用工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認真組織實施，做到領導到位，責任到人，目標明確，重點突出，將《實施方案》的主要目標和重點任務，按年度逐級分解，建立考核制度，加強目標考核。

　　（二）加大支持力度。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家能源局將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引導，加大支持力度，推動秸稈氣化清潔能源利用工程建設。農(nóng)業(yè)部成立專家委員會，對秸稈氣化清潔能源利用工程實施提供技術(shù)指導，定期組織專家對實施縣建設進行跟蹤評估；國家能源局協(xié)調(diào)相關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門做好秸稈氣化發(fā)電接入電網(wǎng)等工作，按照可再生能源法及相關(guān)規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)全額收購秸稈氣化發(fā)電上網(wǎng)電量。省級相關(guān)部門加強對實施縣的監(jiān)督檢查，確保實施縣達到預期目標。實施縣相關(guān)部門要為秸稈氣化項目積極爭取本地區(qū)清潔能源利用、燃煤替代、秸稈禁燒與綜合利用等相關(guān)優(yōu)惠政策，為項目可持續(xù)運營提供政策保障，進一步調(diào)動企業(yè)參與的積極性。

　?。ㄈ┳ズ冒踩a(chǎn)。各級管理部門要落實安全監(jiān)管職責，建立和完善安全隱患排查治理閉環(huán)管理機制，加強對秸稈氣化清潔利用工程的安全隱患監(jiān)管排查，定期組織監(jiān)督檢查。督促企業(yè)制定應急預案，落實安全生產(chǎn)主體責任，明確崗位職責，細化操作規(guī)程，加強對從業(yè)人員的教育管理和用戶的宣傳培訓，自覺排查治理安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)推廣應用。各?。▍^(qū)、市）要及時總結(jié)秸稈氣化清潔能源利用工程建設工作進展情況，形成年度報告，并報送國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，樹立先進典型，在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣，用技術(shù)指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈氣化清潔能源利用工程的認識程度。

 

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2017年12月28日