中國(guó)與俄羅斯清潔能源合作現(xiàn)狀、困境及建議

目前中俄兩國(guó)可再生能源合作主要集中在風(fēng)電領(lǐng)域。中俄兩國(guó)最大的可再生能源合作項(xiàng)目為烏里揚(yáng)諾夫斯克風(fēng)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目是俄羅斯第一個(gè)大規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量35兆瓦，計(jì)劃安裝14臺(tái)由東方風(fēng)電提供的DF2.5MW-110LT型直驅(qū)永磁風(fēng)電機(jī)組。中國(guó)能建集團(tuán)黑龍江火電三公司中標(biāo)該風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備安裝項(xiàng)目，其也是該公司首個(gè)國(guó)外風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目。

 

雖然通過烏里揚(yáng)諾夫斯克風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目中國(guó)企業(yè)得以進(jìn)入俄羅斯可再生能源市場(chǎng)，但烏里揚(yáng)諾夫斯克風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主單位是芬蘭富騰公司（Fortum），項(xiàng)目運(yùn)作全周期內(nèi)中國(guó)能建黑龍江火電三公司所扮演的角色僅為設(shè)備供應(yīng)商和施工分包單位，未能直接參與俄羅斯政府可再生能源電力建設(shè)配額競(jìng)標(biāo)。

 

在水電領(lǐng)域，雖然中俄兩國(guó)大型水電企業(yè)均表達(dá)了合作開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)水電潛能的愿望，其中，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司與俄羅斯水電集團(tuán)公司簽署了《關(guān)于雙方成立合資公司開發(fā)俄羅斯下布列亞水電項(xiàng)目的合作意向協(xié)議》，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)公司與俄羅斯水電集團(tuán)簽署了共同開發(fā)列寧格勒抽水蓄能電站合作協(xié)議等，但上述合作目前尚無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

 

目前，中俄兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的合作，主要面臨幾方面困境：

 

首先，俄羅斯在裝備生產(chǎn)制造和工程建設(shè)領(lǐng)域多沿用蘇聯(lián)時(shí)期的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ГОСТ-Государственный Стандарт，這一標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)當(dāng)前設(shè)備制造、工程施工多數(shù)源于歐美的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異。俄羅斯法律規(guī)定，在俄羅斯境內(nèi)使用的設(shè)備整機(jī)及部件須通過俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ГОСТ認(rèn)證，其無形中增加了采購(gòu)中國(guó)設(shè)備和配件的認(rèn)證費(fèi)用，加大了中國(guó)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的難度，尤其是批量化生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備，很難為單一訂單重新修改生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這成為當(dāng)前制約中俄兩國(guó)可再生能源裝備及工程合作的主要原因之一。

 

其次，俄羅斯政府雖然頒布了一系列法律法規(guī)，對(duì)可再生能源電力上網(wǎng)提供電價(jià)補(bǔ)貼以促進(jìn)國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)享受政府可再生能源電力上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)的項(xiàng)目提出了國(guó)產(chǎn)化要求，該硬性要求迫使希望參與俄羅斯可再生能源開發(fā)的企業(yè)不得不在俄羅斯投資生產(chǎn)設(shè)施，其與中國(guó)企業(yè)所擅長(zhǎng)的機(jī)電設(shè)備出口和海外工程承包等對(duì)外合作模式不符。此外，與中國(guó)在東南亞投資生產(chǎn)可再生能源設(shè)備不同，在俄羅斯生產(chǎn)成本高昂、投資程序復(fù)雜，對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)的投資吸引力較低。

 

第三，隨著近幾年國(guó)際油氣價(jià)格持續(xù)走低，俄羅斯經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，俄羅斯政府對(duì)本國(guó)可再生能源的補(bǔ)貼政策能否維持有待進(jìn)一步觀察。此外，俄羅斯油氣資源豐富，石油天然氣等化石能源生產(chǎn)成本低、價(jià)格低廉，俄羅斯政府發(fā)展可再生能源的迫切性不足，企業(yè)投資可再生能源項(xiàng)目的積極性欠缺。

 

最后，中國(guó)與俄羅斯在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)重合度較高，俄羅斯擁有雄厚的裝備生產(chǎn)和制造能力，許多機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)，部分企業(yè)將可再生能源生產(chǎn)設(shè)備制造作為轉(zhuǎn)型目標(biāo)，希望引入先進(jìn)的工藝流程和穩(wěn)定的資金投入，這一點(diǎn)與中國(guó)企業(yè)存在同性競(jìng)爭(zhēng)，雙方合作互補(bǔ)性不高。尤其在核電和水電等領(lǐng)域，俄羅斯裝備生產(chǎn)和制造水平較高，在第三國(guó)市場(chǎng)與中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期存在競(jìng)爭(zhēng)，更不可能拱手讓出本國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額。

 

為充分調(diào)動(dòng)中俄清潔能源合作的積極性，雙方目前可從三方面著力取得突破：

 

據(jù)國(guó)際可再生能源署預(yù)測(cè)，俄羅斯如果保持既有的水電支持政策和發(fā)展規(guī)劃，到2030年，俄羅斯水電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到55吉瓦（GW）[1]，其中，新增水電裝機(jī)容量主要來自水電資源豐富的遠(yuǎn)東地區(qū)。與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口密度低，電力需求弱形成鮮明對(duì)比的是與之相鄰的中國(guó)黑龍江、吉林兩省，黑龍江和吉林作為中國(guó)傳統(tǒng)重工業(yè)地區(qū)，人口基數(shù)大、能源需求體量大、能源結(jié)構(gòu)單一且長(zhǎng)期過度依賴煤電。若該區(qū)域跨境電力輸送得以實(shí)現(xiàn)，可以將俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以水電為主的可再生能源電力輸送至中國(guó)東北，緩解當(dāng)?shù)剡^度依賴煤電所造成的社會(huì)環(huán)境問題，在帶動(dòng)中國(guó)電力生產(chǎn)和輸配設(shè)備出口的同時(shí)，促進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或許可以成為未來中俄兩國(guó)可再生能源合作的一個(gè)突破點(diǎn)。

 

根據(jù)俄羅斯自然條件和能源結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，俄羅斯行業(yè)機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，在俄可再生能源發(fā)展中，光伏太陽能、生物質(zhì)能、小水電及風(fēng)能最具應(yīng)用前景。俄羅斯國(guó)土廣袤，南部和遠(yuǎn)東地區(qū)日照充足，具備發(fā)展太陽能電站的良好條件。而中國(guó)在光伏發(fā)電行業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)和裝備制造等優(yōu)勢(shì)，雙方在此領(lǐng)域有較大合作潛力。

 

2015年9月26日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)大峰會(huì)提出“探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”的中國(guó)倡議，得到聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)廣泛支持。全球能源互聯(lián)網(wǎng)是清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通、共建共享的現(xiàn)代能源體系，是清潔能源在全球范圍大規(guī)模開發(fā)、輸送、使用的重要平臺(tái)，中俄雙方可以通過參與全球能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建，在輸電跨區(qū)互濟(jì)和高效用電領(lǐng)域進(jìn)行合作。

 

[1] IRENA,《Renewable energy prospects for The Russian Federation》,p53, April 2017.

 

作者：徐洪峰  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院助理院長(zhǎng)，能源金融研究室負(fù)責(zé)人