國網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任奚國富：推進清潔能源消納，提升中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制訂中的話語權(quán)

 

 

 案  由：關(guān)于加大新能源消納力度，促進能源生產(chǎn)和消費側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的提案

 

 主題詞：新能源消納

 

 內(nèi)  容：

 

促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，實現(xiàn)充分消納則是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。近年來，黨中央、國務(wù)院對新能源消納問題高度關(guān)注，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議上對大力發(fā)展清潔能源提出明確要求。國家發(fā)改委和能源局制發(fā)的《清潔能源消納行動計劃》明確提出了到2020年基本解決清潔能源消納問題的目標(biāo)。

 

截至2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.28億千瓦，同比增長12%。其中，水電裝機3.52億千瓦、風(fēng)電裝機1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.74億千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%?？稍偕茉蠢盟讲粩嗵岣撸陾壦娏考s691億千瓦時，全國平均水能利用率達到95%左右；棄風(fēng)電量277億千瓦時，全國平均棄風(fēng)率7%，同比下降5個百分點；棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。雖然目前可再生能源整體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但隨著裝機容量的擴大，仍有各種問題亟需解決：

 

◆ 一是新能源消納市場機制不健全。目前，關(guān)于新能源消納的全局性機制少，供需仍以省內(nèi)平衡和就地消納為主，尚未形成全社會促進新能源消納的工作合力，缺乏促進新能源跨區(qū)跨省消納的強有力政策支持，跨省間壁壘突出，跨區(qū)跨省調(diào)節(jié)電力供需難度大。

 

◆ 二是網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)，調(diào)峰能力不足。目前“三北”地區(qū)可再生能源裝機合計超過1.7億千瓦，僅靠本地?zé)o法消納。西部和“三北”地區(qū)新能源裝機占比高，熱電機組和自備電廠裝機規(guī)模大，抽水蓄能、燃氣等靈活調(diào)節(jié)電源比重低，調(diào)峰能力嚴重不足。同時輸電通道的能力不足，造成新能源外送受限。

 

◆ 三是新能源消納支撐體系不完備。大規(guī)模新能源并網(wǎng)及電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制等關(guān)鍵技術(shù)和裝備支撐不足，新能源并網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，對大規(guī)模推廣應(yīng)用造成影響。

 

為進一步加大新能源消納力度，促進能源生產(chǎn)和消費側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出以下建議和對策：

1.加快推進電力市場化進程。一是建立全國電力市場的新能源消納市場機制，支持新能源富集地區(qū)開展現(xiàn)貨市場交易，并完善備用、調(diào)頻等配套電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。二是加強國家跨省跨區(qū)調(diào)配和市場交易，充分挖掘跨省跨區(qū)輸電通道送電能力，將送端地區(qū)解決“三棄”問題與受端地區(qū)壓減煤炭消費相銜接，進一步擴大新能源跨省跨區(qū)中長期交易和發(fā)電權(quán)交易規(guī)模。

 

2.加強電力系統(tǒng)靈活調(diào)控能力建設(shè)。一是加強抽水蓄能電站和燃氣電站的建設(shè)，積極推動火電機組深度調(diào)峰改造，引導(dǎo)火電企業(yè)、抽水蓄能電站、儲能、用戶可中斷負荷等參與調(diào)峰調(diào)頻，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。二是完善需求側(cè)響應(yīng)機制，積極引導(dǎo)新能源汽車有序充放電、客戶側(cè)儲能裝置參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)等措施，主動響應(yīng)新能源出力變化。三是提高新能源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的銜接與統(tǒng)籌，提升網(wǎng)源協(xié)調(diào)能力，加大能源科技和信息通信技術(shù)融合，通過泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)智能化水平。

 

3.加快支撐新能源友好并網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。一是加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局，加快新能源并網(wǎng)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制、儲能、虛擬同步機、能源替代和轉(zhuǎn)換、多能互補協(xié)調(diào)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，將新能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)納入國家發(fā)展規(guī)劃。二是在關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)扶持等方面安排專項資金，支持企業(yè)在新能源關(guān)鍵技術(shù)和裝備領(lǐng)域提高創(chuàng)新能力。三是推動完善國家新能源并網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高各級電網(wǎng)友好并網(wǎng)的智能化水平，為新能源高比例運行、大規(guī)模外送提供技術(shù)保障。

 

 

 

 案  由：關(guān)于加強對國際標(biāo)準(zhǔn)工作的支持力度，提升中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制訂中的話語權(quán)的提案

 

 主題詞：一帶一路、國際標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)、話語權(quán)

 

 內(nèi)  容：

 

習(xí)總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇提到“要促進政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障”。標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、國際合作的通用語言，是全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。加快標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，有利于促進基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，對于推動“一帶一路”建設(shè)意義重大。

 

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織作為國際標(biāo)準(zhǔn)工作最前沿的陣地與平臺，對其工作參與的深度與廣度直接體現(xiàn)了規(guī)則制訂中話語權(quán)的強弱，從側(cè)面也體現(xiàn)了一個國家自主創(chuàng)新的能力和核心競爭能力的高低。以國際電工委員會為例，截止2017年12月共有204個技術(shù)機構(gòu)，在擔(dān)任主席職務(wù)、秘書處方面，中國約占總數(shù)的5.88％和4.41％。由我國主導(dǎo)發(fā)布的130項IEC標(biāo)準(zhǔn)僅占發(fā)布總數(shù)的0.86％。我國的國際標(biāo)準(zhǔn)化水平與發(fā)達國家存在著較大的差距，國際標(biāo)準(zhǔn)之路任重而道遠。目前，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)工作方面還存在以下不足：

 

◆ 一是科技創(chuàng)新對國際標(biāo)準(zhǔn)工作支撐力度不夠。我國正處在經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)升級需要創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)支撐。從國家層面來看，科技創(chuàng)新與國際標(biāo)準(zhǔn)管理分屬科學(xué)技術(shù)部和市場監(jiān)督管理總局管理。兩家部委的主要職責(zé)中，均未涉及科技創(chuàng)新與國際標(biāo)準(zhǔn)化的互融互促，從而在國家層面尚未形成創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的互為依存、相互促進的局面。同時創(chuàng)新的成果應(yīng)用尚局限在國內(nèi)，未及時體現(xiàn)在國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中。

 

◆ 二是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)管理體系對國際標(biāo)準(zhǔn)工作支撐不足?，F(xiàn)有的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，創(chuàng)制國標(biāo)、行標(biāo)、團標(biāo)的主體之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，同一領(lǐng)域同時存在多個標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中的條款無法避免的出現(xiàn)矛盾的情況，經(jīng)常造成“九龍治水”現(xiàn)象，從而分散了國家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的合力，削弱了國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)管理體系對國際標(biāo)準(zhǔn)工作的支撐力度。

 

◆ 三是缺乏對國際標(biāo)準(zhǔn)工作的人才培養(yǎng)機制。國際標(biāo)準(zhǔn)工作既需要深厚的專業(yè)背景和外語溝通能力，還需要熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則和國際知識產(chǎn)權(quán)等政策的復(fù)合型人才。目前，我國國際標(biāo)準(zhǔn)高層次人才比例小、人才梯隊尚未形成，以至于限制了企業(yè)或個人參與國際標(biāo)準(zhǔn)工作的動力，進而造成從事國際標(biāo)準(zhǔn)工作的復(fù)合型人才的短缺。

 

為更好服務(wù)“一帶一路”倡議，提升中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制訂中的話語權(quán)，建議如下：

1.加大科技創(chuàng)新對國際標(biāo)準(zhǔn)的支持力度。建議由國家科學(xué)技術(shù)部和國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，加大科技創(chuàng)新成果應(yīng)用融合到國際標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制中，有效提升科技創(chuàng)新對國際標(biāo)準(zhǔn)工作的支撐；加大對智能電網(wǎng)、電力物聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等新興領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)工作的頂層戰(zhàn)略設(shè)計和支持力度，推動建立將國際標(biāo)準(zhǔn)工作納入科技計劃、成果鑒定評估的長效機制，健全科技創(chuàng)新與國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的同步機制，以實現(xiàn)科技創(chuàng)新與國際標(biāo)準(zhǔn)工作的良性互動，使國際標(biāo)準(zhǔn)真正成為科技創(chuàng)新的“引擎”。

 

2.推進國家標(biāo)準(zhǔn)工作體系和機制的改革。建議由國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，改革現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)工作機制，在標(biāo)準(zhǔn)專家團隊、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制規(guī)范等方面建立與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等國際組織的對標(biāo)體系；優(yōu)化整合國標(biāo)、行標(biāo)和團標(biāo)三級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制主體資源，確保標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的統(tǒng)一性、普適性和先進性；建立高效、權(quán)威的國際標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源參與國際標(biāo)準(zhǔn)工作，在國家層面形成合力，為國際標(biāo)準(zhǔn)工作的可持續(xù)發(fā)展提供工作機制保障。

 

3.實施國家級國際標(biāo)準(zhǔn)化人才戰(zhàn)略。建議由國家人力資源與社會保障部和國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，從人才戰(zhàn)略方面進行頂層設(shè)計，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，推動標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)教育，形成以資深專家和行業(yè)領(lǐng)軍人物牽頭，技術(shù)骨干為中堅力量，基層技術(shù)人員為基礎(chǔ)支撐的人才梯隊體系。重點培養(yǎng)國際型標(biāo)準(zhǔn)化高級人才，支持人才參與國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的深度和廣度，為我國國際標(biāo)準(zhǔn)工作可持續(xù)發(fā)展、我國企業(yè)創(chuàng)建“世界一流”提供人力資源保障。（奚國富，全國政協(xié)委員，國家電網(wǎng)有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任）