美國總統(tǒng)拜登的清潔能源革命和環(huán)境正義計劃

一、核心摘要

 

目標：確保美國實現(xiàn)100％的清潔能源經(jīng)濟，并在2050年之前達到凈零碳排放。

短期（拜登上任后將立即實施）解決方案：

 

1)使用聯(lián)邦政府的采購系統(tǒng)（每年花費5,000億美元）來實現(xiàn)100％的清潔能源和零排放車輛。

2)制定嚴格的新燃油經(jīng)濟性標準，確保100％新銷售的輕型/中型車輛實現(xiàn)電動化。

 

中長期解決方案：

 

1)未來十年內(nèi)對能源、氣候的研究與創(chuàng)新，以及清潔能源的基礎設施建設進行4000億美元的投資，并專門設立專注于氣候的跨機構高級研究機構ARPA-C。

2)加快電動車的推廣，在2030年底之前部署超過500,000個新的公共充電網(wǎng)點，同時恢復全額電動汽車稅收抵免。

3)制定有針對性的計劃，目標到2030年將海上風能增加一倍。

 

 

二、新能源相關內(nèi)容

 

目標：確保美國實現(xiàn)100％的清潔能源經(jīng)濟并在2050年之前達到凈零碳排放。

 

為實現(xiàn)上述目標，拜登將他倡導的綠色能源戰(zhàn)略分為三部分：美國聯(lián)邦層面、美國各級州市政府、世界其他地區(qū)

 

美國聯(lián)邦層面

拜登將簽署一系列行政命令，并且將要求國會在其任期的第一年頒布立法，即：

 

1）建立執(zhí)行機制以實現(xiàn)2050年的目標；

2）對能源、氣候的研究與創(chuàng)新以及相關基礎設施建設進行有史以來最大的投資；

3）大力發(fā)展清潔能源在整個經(jīng)濟活動中的廣泛應用。

 

 

拜登將調(diào)動相關政府部門的全部人力、物力以此實現(xiàn)快速降低排放水平。為更快的實現(xiàn)這一目標，將積極地采取以下行動：

 

a)對新增的和現(xiàn)有的石油、天然氣運營要求嚴格的甲烷污染限值。

 

b)使用聯(lián)邦政府的采購系統(tǒng)（每年花費5,000億美元）來實現(xiàn)100％的清潔能源和零排放車輛。

 

c)通過維護和實施現(xiàn)有的《清潔空氣法》，并制定更加嚴格的燃油排放標準，減少運輸中的溫室氣體排放，以確保100％新銷售的輕型/中型車輛實現(xiàn)電動化，對重型車輛進行較大改進升級。

 

d)將未來的液體燃料加倍，建造首批生物燃料工廠，運用新解決方案減少飛機、遠洋船舶等排放，同時創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

 

e)承諾每項聯(lián)邦基礎設施投資都應減少氣候污染，并要求任何聯(lián)邦許可都需要考慮溫室氣體排放和氣候變化的影響。

 

f)要求上市公司披露其運營和供應鏈中的氣候風險和溫室氣體排放情況。

 

g)制定有針對性的計劃，加強環(huán)保建設和可再生能源（風電、光伏、水電等）的開發(fā)，目標是到2030年將海上風能增加一倍。

 

h)計劃將在未來十年內(nèi)對能源、氣候的研究與創(chuàng)新，以及清潔能源的基礎設施建設進行4000億美元的投資，并專門設立專注于氣候的跨機構高級研究機構ARPA-C，幫助美國實現(xiàn)100％清潔能源經(jīng)濟的目標。盡管美國在減少電力部門碳排放方面取得了階段性進展，但化石燃料仍占全球能源使用量的近80％。技術的不斷突破和進步也將有效促進清潔能源的推廣，例如可以在用電需求高峰時應用儲能電池，以此來緩解用電壓力。

 

i)確定了核能的未來。為了實現(xiàn)碳排放中和的目標，有必要研究所有低碳和零碳相關技術。因此，拜登將通過ARPA-C支持核能研究，包括成本、安全以及廢物處理系統(tǒng)的問題，這些問題一直是當今核電所面臨的主要挑戰(zhàn)。

 

j)為了達成碳排放目標水平，拜登提到將加快電動車的推廣。目前，美國保有100萬輛電動車，而充電站及充電網(wǎng)絡的建設難以滿足現(xiàn)有需求，亟需各級政府之間的協(xié)調(diào)，共同完善充電設施布局和建設。拜登將與美國各州州長、市長合作，目標在2030年底之前建設超過500000個新增公共充電站。此外，拜登還將恢復全額電動車稅收抵免，鼓勵購買新能源車，并制定更加嚴格燃油排放新標準。

 

 

美國各級州、市政府層面

在實現(xiàn)碳排放中和的目標上，美國多州各級政府也紛紛表態(tài)：

 

a)新墨西哥州州長Michelle Lujan Grisham承諾到2030年全州溫室氣體排放量將減少45％（新墨西哥州目前是美國第三大石油生產(chǎn)地區(qū)）。

 

b)科羅拉多州州長賈里德·波利斯（Jared Polis）承諾到2040年實現(xiàn)100％的清潔電力，同時簽署了一項行政命令，加大電動車的采購和推廣力度，施行更加嚴格的燃油排放標準。

 

c)俄勒岡州議員提出了碳排放上限和交易提案，該提案將為溫室氣體排放設定5200萬公噸的上限。

 

d)多個城市也發(fā)揮了帶頭作用：超過35個城市設定了到2050年減排80％的目標，超過400個市長遵守了《巴黎協(xié)定》。

 

 

世界其他地區(qū)

 

美國僅占全球排放量的15％，因此美國無法獨自解決這種全球性氣候變暖的難題。實現(xiàn)綠色能源革命是一項全球性挑戰(zhàn)，需要地球上更多個國家都采取果斷行動。這就是為什么奧巴馬-拜登政府動員全世界共同實現(xiàn)2015年《巴黎氣候協(xié)定》的原因。特朗普總統(tǒng)不顧一切地放棄了來之不易的進展。

 

 

拜登將在上任后的第一天，宣布重新加入《巴黎協(xié)定》。自特朗普總統(tǒng)上任以來，美國已經(jīng)放棄了對該協(xié)議的承諾，其他主要的排放國也沒有為實現(xiàn)自己的目標而采取足夠的行動。因此，拜登將不遺余力的推動《巴黎協(xié)定》更進一步，希望更多的國家加入其中。

 

 

采取強有力的措施，阻止與未完成碳排放承諾的國家來往。美國將不能再把貿(mào)易政策與氣候目標區(qū)分開，這也就意味著拜登不允許包括中國在內(nèi)的其他國家不顧環(huán)境污染的發(fā)展經(jīng)濟，破壞美國在實現(xiàn)氣候目標方面所做的努力，并剝削美國工人和企業(yè)。隨著美國采取措施使國內(nèi)污染者承擔全部碳污染成本，拜登政府將對來自未能履行氣候和環(huán)境義務的國家的碳排放水平高的產(chǎn)品征收碳調(diào)整費或配額。這將確保美國工人及其所在企業(yè)不會處于競爭劣勢，同時會鼓勵其他國家提高保護環(huán)境意識。拜登還將根據(jù)合作伙伴在氣候保護方面所做的承諾來制定未來的雙邊貿(mào)易協(xié)議。

 

 

阻止中國補貼煤炭出口和外包碳污染。中國無疑是世界上最大的碳排放國，并且通過大規(guī)模的“一帶一路”政策，北京每年還為整個亞洲及其他地區(qū)數(shù)十億美元的化石燃料能源項目提供資金。拜登將在“一帶一路”基礎設施項目實施國中組建一個統(tǒng)一戰(zhàn)線，要求中國對高標準的環(huán)境要求負責，決不允許中國將污染外包給其他國家。具體來說，美國將：

 

a)達成中美雙邊碳減排協(xié)定取決中國能否取消對煤炭和其他高排放技術不合理的出口補貼，并在“一帶一路”基礎建設項目中證實實現(xiàn)了碳減排。

 

b)尋求二十國集團承諾終止高碳項目所有出口的補貼，消除除最貧窮國家以外的所有國家的煤炭補貼。

 

c)與我們的合作伙伴一起為參與“一帶一路”基礎建設的國家提供低碳能源投資的替代發(fā)展。

 

 

要求在全球范圍內(nèi)禁止化石燃料補貼。在世界范圍內(nèi)，根本沒有任何借口來補貼化石燃料。實際上，2015年國際貨幣基金組織（IMF）的一項研究表明，有效的化石燃料定價將使全球碳排放量減少近30％。拜登將以奧巴馬-拜登政府的成就為基礎，促進20國集團國家逐步淘汰低效的化石燃料補貼。拜登將與包括中國在內(nèi)的主要領導人進行溝通和協(xié)調(diào)，努力在任職期滿之際確保消除化石燃料補貼。他將以身作則，上任第一年就削減國內(nèi)的化石燃料補貼，并將這些資源轉移到對清潔能源基礎設施有史以來最大的投資上。

 

 

加大清潔能源出口和氣候投資計劃。這也是美國創(chuàng)新的機遇時刻。我們可以成為世界清潔能源的超級大國。拜登承諾促進美國在全球的清潔能源出口和投資。該計劃將激勵那些向國際市場提供低碳解決方案的美國公司，同時刺激美國的工業(yè)，就業(yè)和競爭力，并使美國成為清潔能源技術的世界領先者。它將優(yōu)先與那些在巴黎下做出高度雄心壯志承諾的國家建立伙伴關系，并向這些國家提供低成本的融資，用于美國的清潔能源出口。