能源危機(jī)倒逼歐盟清潔能源轉(zhuǎn)型掛擋提速

今年夏天，歐洲出現(xiàn)500年一遇的極端炎熱與干旱，將作為歐洲基準(zhǔn)的德國(guó)與法國(guó)明年交付的電力價(jià)格在歷史上首次推到了每兆瓦時(shí)1000歐元以上的高峰位置，而作為歐盟電力最主要?jiǎng)幽艿奶烊粴?a href='http://theclergymen.com/tanhangqing' target='_blank'>價(jià)格也一路狂奔，其中作為歐洲天然氣基準(zhǔn)價(jià)格的荷蘭TTF期價(jià)破天荒地沖破了3500美元/千立方米的最高歷史價(jià)位，且俄羅斯日前宣布關(guān)閉北溪天然氣管道使事態(tài)更趨嚴(yán)重化。缺水、限電、省氣……能源危機(jī)在歐盟成員國(guó)恐慌式蔓延，也倒逼著歐盟清潔能源轉(zhuǎn)型的步伐不斷加速。

 

能源轉(zhuǎn)型早已開(kāi)始

 

20世紀(jì)70年代曾發(fā)生過(guò)兩次石油危機(jī)。第一次石油危機(jī)中由于當(dāng)時(shí)歐共體成員國(guó)的石油進(jìn)口主要來(lái)自中東，所受打擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)，且四年之后第二次石油危機(jī)爆發(fā)再次讓歐洲境內(nèi)的失業(yè)與通脹出現(xiàn)暴增與高漲。殘酷的結(jié)果令歐洲國(guó)家清醒地認(rèn)識(shí)到不能再將能源需求命運(yùn)綁在他人尤其是中東國(guó)家身上，歐共體也自此艱難地邁開(kāi)了能源轉(zhuǎn)型步伐。

 

16年前發(fā)生的“俄烏斗氣”事件如同一根生猛的鐵棒又一次砸到了歐洲國(guó)家的頭上。當(dāng)時(shí)的俄羅斯與烏克蘭為各自利益爭(zhēng)得面紅耳赤，令俄羅斯出口到歐洲的天然氣發(fā)生停擺，20多個(gè)歐洲國(guó)家的取暖與用電頓時(shí)面臨“斷氣”風(fēng)險(xiǎn)，后經(jīng)歐盟出面斡旋，雖然俄烏兩國(guó)回到了談判桌前，俄羅斯對(duì)歐天然氣供應(yīng)恢復(fù)正常，但歐盟卻從中強(qiáng)烈感覺(jué)了地緣政治對(duì)自己能源進(jìn)口帶來(lái)的巨大殺傷力，也由此更加堅(jiān)定了能源轉(zhuǎn)型的態(tài)度與立場(chǎng)。

 

2022年俄烏沖突的爆發(fā)給本就忐忑的歐盟能源市場(chǎng)罩上了更為濃厚的陰影，只是這一次歐盟并沒(méi)有像以前那樣對(duì)俄羅斯表現(xiàn)出乞求姿態(tài)以換取正常的能源進(jìn)口，而是完全以強(qiáng)人的面孔與俄羅斯展開(kāi)了公開(kāi)對(duì)峙，除了對(duì)俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與金融制裁外，歐盟也毅然拉開(kāi)了與俄羅斯能源全面“脫鉤”的大幕，其態(tài)度之果斷與決絕，一定程度上彰顯出歐盟在清潔能源轉(zhuǎn)型之路上破釜沉舟的毅力與決心，及至今夏酷熱干旱對(duì)能源危機(jī)的加壓，更讓歐盟倍增能源轉(zhuǎn)型的時(shí)不我待之感。

 

五大落地場(chǎng)景

 

經(jīng)過(guò)多年的努力，歐盟已經(jīng)將煤炭在域內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中的占比減至14%，同時(shí)對(duì)外依存度降至70%，但石油與天然氣的進(jìn)口量卻不減反增，對(duì)外依存度目前依然分別達(dá)97%和90%。不過(guò)，讓歐盟樂(lè)見(jiàn)其成的是，成員國(guó)的清潔能源占比已經(jīng)提升至40%，清潔能源的發(fā)電量也占到了歐盟國(guó)家六成以上，也就是說(shuō)在轉(zhuǎn)型路上再進(jìn)一步，歐盟成員國(guó)就可以告別煤炭、天然氣等傳統(tǒng)化石能源，為此歐盟今年將2030年的清潔能源占比目標(biāo)從40%提高到了45%，而支撐這一龐大清潔能源矩陣的全新基礎(chǔ)則是以下五大場(chǎng)景。

 

一是太陽(yáng)能。太陽(yáng)能是歐盟清潔能源轉(zhuǎn)型的最主要牽引陣容，目前裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到165吉瓦（百萬(wàn)千瓦），至2030年累計(jì)裝機(jī)規(guī)模計(jì)劃突破1000吉瓦，對(duì)此，歐盟將出臺(tái)政策支持更多的太陽(yáng)能采購(gòu)協(xié)議，并建立歐洲的太陽(yáng)能制造業(yè)，以供給充足的地面與屋頂光伏設(shè)備，同時(shí)，計(jì)劃今年年底前將太陽(yáng)能項(xiàng)目的審批周期從標(biāo)準(zhǔn)的兩年縮短至三個(gè)月。

 

二是風(fēng)能。風(fēng)力裝機(jī)容量在歐盟目前只有190吉瓦，2030年計(jì)劃增容至480吉瓦，相當(dāng)于2030年之前每年都要建造36吉瓦新風(fēng)力渦輪機(jī)。另外，歐盟新增風(fēng)電裝機(jī)容量70%以上目前由陸上風(fēng)力發(fā)電所貢獻(xiàn)，但全球42%的海上發(fā)電能力分布在歐洲沿海，為此歐盟計(jì)劃到2030年將海上風(fēng)電產(chǎn)能從時(shí)下的23吉瓦提高至60吉瓦。

 

三是氫能。歐盟計(jì)劃到2030年建成近40吉瓦的“綠氫”（通過(guò)風(fēng)電水等可再生能源等制氫）產(chǎn)能，以將“綠氫”產(chǎn)量提升至1000萬(wàn)噸，在此基礎(chǔ)上再增加1500萬(wàn)噸“藍(lán)氫”（使用石化燃料制氫），同時(shí)進(jìn)口1000萬(wàn)噸可再生氫。作為對(duì)自我制氫能力的有力支撐，在2030年清潔能源建設(shè)目標(biāo)中，歐盟專門預(yù)留了約20%的可再生能源產(chǎn)能以容納氫能的發(fā)展。

 

四是生物質(zhì)能。包括農(nóng)林副產(chǎn)品、城市垃圾、能源作物等可轉(zhuǎn)化為電、熱、燃料等能源都被歐盟視為生物質(zhì)能。按照計(jì)劃，到2030年歐盟成員國(guó)的生物甲烷產(chǎn)量增加至350億立方米，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相關(guān)投入達(dá)到370億歐元；另外，目前歐盟生物質(zhì)能年發(fā)電量為1670億千瓦時(shí)，到2030年預(yù)計(jì)至少可達(dá)5000億千瓦時(shí)。

 

五是核能。歐盟目前有四分之一的電力依賴核能，且核能提供了一半的低碳電力，經(jīng)過(guò)今夏酷熱的“烤打”，歐委會(huì)更加堅(jiān)定地認(rèn)為排除核能利用將使已經(jīng)商定好的國(guó)際氣候目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，對(duì)此，除了延長(zhǎng)既有的核電設(shè)施使用周期外，歐盟已經(jīng)明確了將滿足特定條件的核能項(xiàng)目納入可持續(xù)投資范疇的政策導(dǎo)向。

 

三大托舉支點(diǎn)

 

無(wú)論對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為還是個(gè)人消費(fèi)行為，能源轉(zhuǎn)型往往意味著糾偏與矯正，因此必然伴隨著巨大的陣痛，甚至還會(huì)付出不小的成本，但出于經(jīng)濟(jì)人的角度以及自身利益最大化的目標(biāo)追求，市場(chǎng)主體往往會(huì)主觀忽略或者選擇犧牲能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)目標(biāo)，為此歐盟建構(gòu)起了有助于能源轉(zhuǎn)型的三個(gè)邏輯大支點(diǎn)。

 

一是政策目標(biāo)導(dǎo)引。歐盟至今為止推出了針對(duì)能源轉(zhuǎn)型的三套改革方案，其中最重要的就是《能源路線圖2050》，該方案正式提出通過(guò)新建能源基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展可再生能源以及促進(jìn)科研技術(shù)創(chuàng)新等措施推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，在此基礎(chǔ)上，歐盟出臺(tái)了旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)變的所謂一攬子環(huán)保實(shí)施方案，也就是“Fit for 55”。另外，歐委會(huì)推出的《歐洲綠色協(xié)議》提出了至2030年在1990年基礎(chǔ)上將溫室氣體排放減少50％甚至力爭(zhēng)達(dá)到55%，并于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，對(duì)能源轉(zhuǎn)型也起著鮮明的導(dǎo)向作用。

 

二是市場(chǎng)機(jī)制牽引。歐盟一方面創(chuàng)建出了全球首個(gè)也是目前最大規(guī)模的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)——歐洲碳交易系統(tǒng)（EU ETS），多達(dá)1.1萬(wàn)個(gè)排放源被納入其中，占到了45%的歐盟碳排放量，同時(shí)歐盟碳價(jià)格也從最初的20歐元/噸漲至超過(guò)90歐元/噸。碳價(jià)走高代表著企業(yè)購(gòu)買碳配額成本的增升，由此可以倒逼企業(yè)降低化石能源使用轉(zhuǎn)而加強(qiáng)清潔能源的開(kāi)發(fā)與使用。另一方面，企業(yè)可再生能源購(gòu)買協(xié)議(PPAs)對(duì)能源轉(zhuǎn)型也發(fā)揮了重要作用。PPAs是指電力資源采購(gòu)方與清潔能源發(fā)電供應(yīng)方根據(jù)談判好的價(jià)格簽署電力買賣合同，同時(shí)鎖定相應(yīng)的購(gòu)電與供電期限。對(duì)于清潔能源供應(yīng)方來(lái)說(shuō)，PPAs既可以確保電力的如期消納，降低電力資源庫(kù)存成本，還能及時(shí)獲得資金并為舊項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)與新項(xiàng)目的如期開(kāi)工提供必要的基礎(chǔ)性保障。

 

三是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)引?；谔?yáng)能是能源轉(zhuǎn)型的核心力量，除了在傳統(tǒng)屋頂以及地面增設(shè)光伏設(shè)施外，歐盟還明確要求所有新建筑以及翻新建筑物都須安裝太陽(yáng)能電池板；同時(shí)基于天然氣與氫氣兼容的設(shè)想，歐盟計(jì)劃對(duì)天然氣管道進(jìn)行大面積改造，使其具備氫能傳送功能；不僅如此，歐盟還規(guī)劃出了途經(jīng)地中海、北海以及烏克蘭的三條“氫氣進(jìn)口走廊”。由于風(fēng)能和太陽(yáng)能具有“看天吃飯”特征，加強(qiáng)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)同樣提上了歐盟的重要議事日程，除了取消儲(chǔ)能部署的容量限制、實(shí)施對(duì)用于儲(chǔ)能目的的能源消耗免除電力稅收的政策外，歐盟還斥巨資搭建了智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，以增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)儲(chǔ)能的兼容化。

 

三大風(fēng)險(xiǎn)變數(shù)

 

全面地評(píng)判，有了多元化的場(chǎng)景依托以及完備政策體系與市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)，歐盟加快實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)存在著較大的勝算，但同時(shí)也將遭遇不少的羈絆與掣肘。

 

一是融資來(lái)源的不定性。無(wú)論是將傳統(tǒng)能源消費(fèi)的物化設(shè)施改造成清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，還是新建與擴(kuò)建清潔能源的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏以及終端配置，最終所需投入的資金絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)目，目前歐盟僅僅提出了3000億歐元的預(yù)算規(guī)模，并計(jì)劃主要依托歐洲投資銀行進(jìn)行融資，同時(shí)表示吸收更多的民間資本參與到清潔能源投資領(lǐng)域中來(lái)，但最終所籌資金是否能夠充分且及時(shí)地滿足能源轉(zhuǎn)型的需求顯然有待觀察。

 

二是能源進(jìn)口的失控性。在清潔能源尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源充分替代之前，很長(zhǎng)一段時(shí)間歐盟將保持對(duì)進(jìn)口傳統(tǒng)能源的依賴關(guān)系，由此決定了國(guó)際能源市場(chǎng)的任何風(fēng)吹草動(dòng)，不僅會(huì)令歐盟或多或少地繼續(xù)承受能源供給短缺的陣痛，而且隨時(shí)都可能擾動(dòng)甚至掣肘歐盟清潔能源的轉(zhuǎn)型速度；特別值得注意的是，策應(yīng)能源轉(zhuǎn)型之必需，歐盟要進(jìn)口大量的關(guān)鍵材料，其中有些材料還要從一些與歐盟外交關(guān)系微妙的國(guó)家進(jìn)口，比如鋁、鎳和銅以及核燃料需要從俄羅斯進(jìn)口，鈮需要從巴西進(jìn)口等，雙邊關(guān)系如果不能持續(xù)修好，必然最終會(huì)威脅到歐盟能源轉(zhuǎn)型的正常節(jié)奏。

 

三是通貨膨脹的反噬性。清潔能源的成長(zhǎng)壯大本身就是一個(gè)長(zhǎng)周期過(guò)程，其間如果對(duì)傳統(tǒng)能源的替代不充分或者二者的對(duì)接不嚴(yán)密而出現(xiàn)產(chǎn)品供給缺口，都會(huì)直接引發(fā)能源價(jià)格的上漲；另外，歐盟清潔能源轉(zhuǎn)型所進(jìn)口的鋰、銦、錳等關(guān)鍵材料以及釹、鏑、鐠等稀土元素較長(zhǎng)時(shí)期處于供求緊平衡甚至供不應(yīng)求狀態(tài)，其未來(lái)價(jià)格存在著較為明顯的上升沖動(dòng)。如果歐盟清潔能源產(chǎn)品價(jià)格因以上因素上漲，且因控制不力而演化為通貨膨脹，不僅可能惡化“能源貧困”現(xiàn)象與社會(huì)階層之間的緊張關(guān)系，更會(huì)殘酷地反噬能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程與功效。

 

（作者系中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）