綠色市場(chǎng)機(jī)制之水權(quán)交易市場(chǎng)

 

水權(quán)交易市場(chǎng)的前提是明確水權(quán)的概念。長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下很難體現(xiàn)出來(lái)水的商品性，更談不上水權(quán)交易了。在 20 世紀(jì)末期，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，水資源供需矛盾的突出，才逐步確立和加強(qiáng)了水作為商品的屬性。水權(quán)與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)類似，其權(quán)利內(nèi)涵包括水資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。同樣水權(quán)的權(quán)利分割也與同其他商品的權(quán)利一樣，將上述三重權(quán)利進(jìn)行分割，由不同的權(quán)利主體掌握和利用。我國(guó)現(xiàn)有的法律體系水權(quán)的所有權(quán)只能歸屬于國(guó)家或集體；在經(jīng)濟(jì)生活中的某一個(gè)體或組織可以擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)；而水資源的使用權(quán)天然的歸屬于水資源的使用者。我國(guó)歷來(lái)屬于缺少水資源的國(guó)家，水資源很早就表現(xiàn)出商品屬性，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因我國(guó)的水資源分配是指令配置模式，主要通過(guò)行政手段來(lái)配置水資源。在這種模式下，水的價(jià)格與需求脫離，不能反映真實(shí)的需求狀況，造成供需和結(jié)構(gòu)的不平衡，在水資源相對(duì)富裕的地區(qū)水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。而市場(chǎng)化的水資源配置手段是水資源優(yōu)化配置的有效手段，通過(guò)水權(quán)的交易實(shí)現(xiàn)水資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)約。

 

在水資源交易立法方面，我國(guó)進(jìn)行了一系列探索。《水法》——規(guī)定了取水許可證制度與有償使用制度；《取水許可證制度實(shí)施辦法》——規(guī)定了取水許可證不可轉(zhuǎn)讓；《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(jiàn)》——提出要加快建立完善的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》——明確規(guī)定節(jié)余取水權(quán)可轉(zhuǎn)讓，為水權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建提供了法律依據(jù)。
 

價(jià)格是用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行水資源分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而水資源的價(jià)格構(gòu)成應(yīng)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分。由于歷史和政策原因，在我國(guó)現(xiàn)有的水資源定價(jià)體系中，水資源的價(jià)格是偏低的，沒(méi)有有效起到調(diào)節(jié)供需的目的。水價(jià)過(guò)低導(dǎo)致水資源浪費(fèi)，同時(shí)供水的企業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的收入擴(kuò)大再生產(chǎn)，使得水資源交易陷入了惡性循壞。由于地理結(jié)構(gòu)的原因，我國(guó)本來(lái)就是世界上水資源貧乏的國(guó)家，并且地區(qū)資源的分布不均衡，只能通過(guò)“南水北調(diào)”這種國(guó)家級(jí)的水利工程來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的跨地域分配。這就意味著水資源企業(yè)需要大量的投資。水資源大額投資的特點(diǎn)決定了水資源的投資回收期長(zhǎng)，要在這種投資模式下，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)的生存和發(fā)展，就需要建立一套合理的、市場(chǎng)化的調(diào)控機(jī)制