碳標(biāo)簽背后的動機與挑戰(zhàn)

    碳足跡是指由一個經(jīng)營主體或者一個事件、一件產(chǎn)品在整個生命周期(LAC)中產(chǎn)生的溫室氣體排放總量和排放軌跡。與碳足跡相關(guān)的碳標(biāo)簽，則是將碳足跡在產(chǎn)品的標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來，以標(biāo)簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息。產(chǎn)品生命周期中產(chǎn)生的溫室氣體越多，標(biāo)注在碳標(biāo)簽上的數(shù)值也就越大，反之則越小。

 

    核算標(biāo)準(zhǔn)需統(tǒng)一

 

    針對碳的定價制度尚難在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一，短期內(nèi)也不可能在碳排放量最大的國家建立和完善起來。因而，西方國家鼓勵私人碳標(biāo)簽計劃的建立和施行，讓企業(yè)為消費品標(biāo)明碳足跡信息。這樣就能在鼓勵公司選擇更有效供應(yīng)鏈的同時，引導(dǎo)消費者選擇碳足跡更少的產(chǎn)品。歐美許多企業(yè)都對碳標(biāo)簽標(biāo)注展開了諸多嘗試。

 

　  目前，在全球建立私人碳標(biāo)簽系統(tǒng)的任務(wù)已初步完成，一些公共和非政府主導(dǎo)的碳標(biāo)簽正在使用，但仍需有一個組織將各私人碳標(biāo)簽系統(tǒng)聯(lián)合起來。全球化、系統(tǒng)化是碳標(biāo)簽未來的發(fā)展趨勢，它將繁多的參考標(biāo)準(zhǔn)加以整合，形成新的國際通行標(biāo)準(zhǔn)。

 

　  碳標(biāo)簽被選為一種制度性工具有其深刻原因。研究表明，碳標(biāo)簽對年輕且受過良好教育的女性的購物行為影響最大，而這些女性正是家庭購買商品的主力軍。也就是說，碳標(biāo)簽?zāi)軌蛴行б龑?dǎo)社會向更低碳的產(chǎn)品傾斜，有利于減少整個社會的碳足跡。就貿(mào)易系統(tǒng)而言，如果足夠多的消費者要求標(biāo)注碳標(biāo)簽，商家將不得不做出積極回應(yīng)以迎合消費者。從這一角度來說，碳標(biāo)簽將對貿(mào)易系統(tǒng)形成有利沖擊。

 

　  然而，國際上現(xiàn)行的主要碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)均由各企業(yè)或非政府組織建立，私人標(biāo)準(zhǔn)之間不相容的條款極易導(dǎo)致各自的碳標(biāo)簽較難在全球流通，使貿(mào)易各方在國際貿(mào)易中產(chǎn)生沖突。而不同生產(chǎn)商評估標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品系統(tǒng)邊界劃分、數(shù)據(jù)質(zhì)量、分配原則、簡化原則、使用階段和廢棄階段的數(shù)據(jù)處理等均有所不同，使貿(mào)易各方無法對LAC方法的科學(xué)性做出判斷，無法保證碳標(biāo)簽數(shù)據(jù)真實有效。碳標(biāo)簽的運用也會在國際貿(mào)易中引發(fā)不平等的貿(mào)易歧視政策，成為新的貿(mào)易壁壘。

 

　  西方主導(dǎo)有深意

 

　  目前，碳標(biāo)簽的發(fā)展完全由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，而西方國家積極推動碳標(biāo)簽計劃絕非僅為應(yīng)對氣候變化或建立一個低碳世界。他們在推進碳標(biāo)簽計劃的同時，也在積極推動諸如征收碳關(guān)稅、完善碳排放權(quán)交易等計劃。從這一系列舉動可以看到，限制發(fā)展中國家的出口并保護本國貿(mào)易競爭力，才是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)諸多碳計劃的根本目的。而碳標(biāo)簽計劃只是其諸多碳計劃中的一部分，可以為未來征收碳關(guān)稅提供稅基依據(jù)，也可以為碳排放權(quán)交易提供交易標(biāo)的和籌碼。

 

　  在應(yīng)對氣候變化方面，與碳稅和其他強制規(guī)定相比，自愿的碳標(biāo)簽制度無疑是一種更有吸引力的貿(mào)易措施。但是，在需要測定碳排放量的國際貿(mào)易大環(huán)境中，發(fā)展中國家在出口方面將面臨更大困難。這些國家出口產(chǎn)品的海運路線更長，勢必會大幅增加出口產(chǎn)品的碳足跡。而且，碳足跡核查需要企業(yè)和政府支付高額研發(fā)成本及其他機會成本，這也加重了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。為了減輕這種不利影響，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)積極探尋碳足跡核查的新方法，減少核查成本，并積極參與國際碳標(biāo)簽制度的建立。

 

　  未來面臨碳壁壘，順勢而為促轉(zhuǎn)型

 

　  隨著社會各界對環(huán)境保護和氣候變化問題的關(guān)注，碳標(biāo)簽的推廣和應(yīng)用是大勢所趨，今后必然會有越來越多的國家和地區(qū)要求在相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)上加注碳標(biāo)簽，顯示其碳足跡信息。這對于出口量大又因缺乏資金、無法立即獲得先進減排技術(shù)的發(fā)展中國家尤其是中國這樣的碳排放大國來說，無疑是一種隱性貿(mào)易壁壘。

 

　  碳標(biāo)簽制度意味著碳排放成本最終以價格體現(xiàn)在產(chǎn)品上，這將使中國外貿(mào)產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢蕩然無存，國際競爭力大打折扣。世界銀行此前發(fā)布的研究報告指出，如果碳關(guān)稅全面實施，“中國制造”將可能面臨平均26%的關(guān)稅，出口可能因此下滑21%。

 

　  碳標(biāo)簽的背后是碳排放技術(shù)水平的體現(xiàn)。碳標(biāo)簽成為國際化標(biāo)準(zhǔn)，客觀上要求產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有完備的技術(shù)，以準(zhǔn)確測度產(chǎn)品整個生命周期的碳排放量，并要求企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，降低生產(chǎn)過程中的碳成本。

 

　  中國能源密集型企業(yè)比較多，且技術(shù)普遍落后于發(fā)達(dá)國家同類企業(yè)。沖破碳標(biāo)簽制約的根本在于技術(shù)，但資金的普遍短缺又使中國企業(yè)很難獲得先進技術(shù)。而且，要給商品標(biāo)注碳標(biāo)簽，不菲的申請價格對勞動力密集型企業(yè)來說也是難以承擔(dān)的。對于在微利中掙扎的中小型外貿(mào)企業(yè)來說，若將標(biāo)注碳標(biāo)簽作為合法入市的門檻，企業(yè)就必須進行碳足跡核查，因此而增加的成本負(fù)擔(dān)可能直接壓垮企業(yè)。

 

　  另外，美國等國家的貿(mào)易規(guī)定不僅略微超過WTO的貿(mào)易稅收上限，更有部分帶有歧視性的限制條款，如對不承擔(dān)強制性減排任務(wù)的國家(如中國)或者對含碳排放相關(guān)的補貼性質(zhì)的產(chǎn)品征收碳稅等，這將直接給中國等發(fā)展中國家的出口帶來較大沖擊。一些貿(mào)易限制如美國限定以煤炭為能源提煉的鋼材進口數(shù)量，則間接對中國以煤炭等傳統(tǒng)能源為主的能源結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，客觀上要求中國加快以能源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革進度。

 

　  作為世界最大的發(fā)展中國家和貨物貿(mào)易出口國，中國必須以積極的態(tài)度面對碳標(biāo)簽風(fēng)行的世界，一方面積極應(yīng)對隱性貿(mào)易壁壘，維持中國的對外貿(mào)易地位，另一方面順應(yīng)低碳經(jīng)濟之勢，減少溫室氣體排放，盡大國減排的責(zé)任和義務(wù)。2009年10月，國家環(huán)保部宣布實施產(chǎn)品碳足跡計劃，鼓勵企業(yè)自愿參與碳足跡評價，為符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品加貼低碳標(biāo)簽。部分食品、紡織行業(yè)也開始積極實施推進碳標(biāo)簽。

 

　  碳標(biāo)簽于中國企業(yè)而言，是壓力與機遇并存。中國現(xiàn)階段的碳標(biāo)簽體系無論是在理論上還是在時間方法上都有局限性，建議應(yīng)首先開展實際試點工作。我國應(yīng)積極“走出去，引進來”，在政府、學(xué)術(shù)界、媒體、民間組織等多個層面開展多邊、雙邊交流，加強政府間信任，提高合作水平。重點加強與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，強化中國在節(jié)能減排領(lǐng)域的話語權(quán)，鼓勵企業(yè)參與國際貿(mào)易新規(guī)則制定，減少貿(mào)易摩擦。