礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償

中國從上世紀(jì)80年代中期開始實施、90年代中期進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級差收入，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。從1994年又開征了礦產(chǎn)資源補償費，目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘察、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益。盡管國家和地方有將補償費用于治理和恢復(fù)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境破壞的情況，但在政策設(shè)計上卻沒有考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償問題。1997年實施的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》對礦山開發(fā)中的水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護做出了具體規(guī)定，要求不能履行水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護責(zé)任的采礦人，應(yīng)向有關(guān)部門交納履行上述責(zé)任所需的費用，即礦山開發(fā)的押金制度。這一政策理念，符合礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的內(nèi)涵。也有些地方如廣西，采用征收保證金的辦法，激勵企業(yè)治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，若企業(yè)不采取措施，政府將用保證金雇傭?qū)I(yè)化公司完成治理和恢復(fù)任務(wù)。

 

在各地的實際操作過程中，多是按照礦產(chǎn)資源銷售量或銷售額的一定比例征收生態(tài)補償費，用于治理開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題。浙江省對于新開礦山，通過地方相關(guān)立法，建立礦山生態(tài)環(huán)境備用金制度，按單位采礦破壞面積確定收費標(biāo)準(zhǔn)，同時，按照“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰治理”的原則解決新礦山的生態(tài)破壞問題，做到不欠新帳。對于廢棄礦山，采用兩種辦法治理和恢復(fù)：若受益者明確的廢棄礦山，按照“誰受益、誰治理”的機制實施；若廢棄礦山已沒有或無法確定受益人的，則由政府出資并組織實施。