分析北京市碳排放權交易體系中碳抵消量的使用

《溫室氣體核算體系：政策與行動標準》研究還探討了ETS中使用經審定的碳減排量進行抵消的問題。北京ETS允許企業(yè)使用由國家發(fā)展改革委或市發(fā)展改革委審定的核證自愿減排量（CCER）、節(jié)能項目和林業(yè)碳匯項目產生的碳減排量等（以下統(tǒng)稱“碳抵消量”）進行抵消而實現(xiàn)履約。北京市規(guī)定實際使用的碳抵消量不得高于企業(yè)當年配額數(shù)量的5%，且所使用的碳抵消量中50%以上必須來自本地項目。根據(jù)計算，2013年至2015年，理論上允許使用的碳抵消量可分別達到341.4萬噸、338.4萬噸和331.8萬噸，均大于本研究估算的北京ETS當年的減排量。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

從實際情況來看，目前進入北京市碳市場的碳抵消量遠遠低于ETS允許使用的數(shù)量，尤其是北京本地項目產生的碳抵消量，非常有限。2013年履約年度沒有經核準的碳抵消量上市。在此期間北京ETS的碳排放配額平均價格為60.4元，成交93.1萬噸。即使2014年來自外地的碳抵消量使用達到規(guī)定的上限，近期碳抵消量的實際使用比例也可能僅略高于配額的2.5%，影響較小。

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通過收緊審定和簽發(fā)過程來減少碳抵消量，政府可以更靈活地管理配額價格。但同時，這樣的手段也有較強的行政色彩以及較大的不確定性和隨意性，不利于碳市場參與者建立碳抵消使用量的預期。從長遠來講，需要從ETS制度設計的角度，主動避免出現(xiàn)允許使用的碳抵消量高于ETS減排量的情況。這要求設置ETS碳抵消量的使用限制時參考ETS政策的減排影響，采取減少排放配額或者調低允許使用碳抵消量的上限等措施。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com