解析中國低碳地區(qū)試點現(xiàn)狀以及他們的發(fā)展邏輯

文章來源:21世紀經(jīng)濟報道碳交易網(wǎng)2014-05-06 08:23

減少溫室氣體排放、應對氣候變化目前已經(jīng)成為了全人類的共同挑戰(zhàn)。

在全球范圍內(nèi)開展溫室氣體減排，更多意義上成為了一項如何進行責任和成本分擔的活動。所以，不同的國家和地區(qū)之間（無論是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，還是發(fā)達國家或發(fā)展中國家內(nèi)部），溫室氣體減排很容易演變成一項責任權利糾纏不清、互相推諉和指責的游戲，這也正是當前國際氣候談判陷入僵局而停滯難前的根本原因之一。

中國在國際氣候談判中的態(tài)度似乎也不例外，一開始它的行為更多是基于一種應對國際壓力的需要，由于中國在全球溫室氣體排放中舉足輕重的地位，促使它不得不向國際社會有所承諾和交待。后來中國逐漸認識到應對氣候變化和減少溫室氣體排放可以在某些方面符合其國內(nèi)利益的需要（如有利于加快其經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變），中國在一定程度上提高了行動的決心和積極性。

然而，從中國國內(nèi)的地區(qū)（省份和城市）來看，我們卻見到了一些很有意思的不同現(xiàn)象。當前，可以說中國的絕大多數(shù)地區(qū)正經(jīng)歷著一場所謂“低碳發(fā)展”的熱潮。許多國內(nèi)的省份和城市都要爭當“低碳省份”或“低碳城市”，在它們的未來發(fā)展規(guī)劃（如五年發(fā)展規(guī)劃）中，“低碳綠色”已經(jīng)成為了必不可少的目標之一。

在國家的層面，一方面“十二五規(guī)劃綱要（2011年~2015年）” 中已經(jīng)將二氧化碳排放強度（即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放）列入了中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的約束性指標之一，并對各級地方進行層層分解與考核；

另一方面，國家發(fā)改委在2010年7月選擇了廣東、天津等13個地區(qū)開展低碳試點工作，明確支持各地進行低碳發(fā)展的探索和嘗試。2012年11月，國家發(fā)改委又開展了第二批地區(qū)低碳試點，選擇了北京、海南、上海、海南等29個省市來繼續(xù)推進低碳地區(qū)試點的工作。

目前，中國已確定了6個低碳省區(qū)試點和36個低碳城市試點，除湖南、寧夏、西藏和青海三省以外，每個省份都至少有一個低碳試點城市。應當說，中國的低碳地區(qū)試點正處于熱熱鬧鬧的狀態(tài)中。