“十三五”是上海市加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作、打造生態(tài)宜居城市的關(guān)鍵期。日前，《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），已由上海市政府正式印發(fā)實施?！兑?guī)劃》明確，上海“十三五”環(huán)境治理的重點領(lǐng)域主要集中在大氣、水、土壤等3個方面。根據(jù)規(guī)劃，到2020年底，上海PM2.5年均濃度要達到42微克/立方米左右，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率力爭達到80%左右；至2020年力爭消除所有中小河道黑臭水體，同時，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例要高于75%，原水供水總量的90%以上要達到優(yōu)良水平，廣大市民將喝上更優(yōu)質(zhì)的自來水。
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《規(guī)劃》緊密結(jié)合上海經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定了堅持以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)、以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以解決突出環(huán)境問題為重點的工作思路，為上海全面貫徹落實“五大發(fā)展理念”，建設(shè)令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城提供有力支撐。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
【一條主線】 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
《規(guī)劃》堅持以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，進一步強化源頭防控和全過程監(jiān)管，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和制度體系，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為市民提供更多優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
【兩大導向】 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
《規(guī)劃》堅持目標導向和問題導向，緊緊圍繞全面建成高質(zhì)量小康社會，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體目標，聚焦大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域和PM2.5、河道黑臭、生活垃圾等市民反映強烈的突出問題，加大源頭防控和綜合治理力度，提升社會公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感。
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【三項責任】
《規(guī)劃》明確三大責任：政府監(jiān)管責任。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定，明確有關(guān)部門的職責與任務(wù)，建立完善多部門聯(lián)動和綜合協(xié)調(diào)機制，推動各部門履行監(jiān)管責任，打好環(huán)境保護“組合拳”。
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企業(yè)主體責任。通過加強環(huán)境執(zhí)法和事中事后監(jiān)管，推動企業(yè)切實擔負起污染治理的主體責任，履行環(huán)保職責，增強社會責任。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
社會參與責任。鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，探索建立環(huán)保志愿者制度和環(huán)境公益訴訟制度，切實保障市民群眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，推動全社會參與環(huán)境保護。
【四條原則】
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《規(guī)劃》注重四條原則：更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”；更加注重“接軌國際”和“率先引領(lǐng)”；更加注重“深化改革”和“依法嚴管”；更加注重“科學治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動”。
【五大任務(wù)】
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加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大氣方面，以PM2.5和臭氧污染控制為重點，完成燃煤機組超低排放改造和集中供熱鍋爐清潔能源替代，推進工業(yè)企業(yè)大氣污染物協(xié)同控制，加強機動車檢測監(jiān)管和尾氣治理，繼續(xù)推廣新能源汽車，推進老舊車輛淘汰，加強船舶、非道路移動機械污染控制，深化揚塵、秸稈、餐飲等污染治理。水方面，以保障飲用水安全和改善水環(huán)境質(zhì)量為重點，完成黃浦江上游金澤水庫和相關(guān)工程，實施30余座污水廠提標擴建和新建工程，加強污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，開展中小河道綜合整治，推進海綿城市建設(shè)試點。土壤方面，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為重點，加強農(nóng)用地分類管控和安全利用，實施建設(shè)用地準入管理，推進土壤污染治理修復。重點區(qū)域方面，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅決消除“五違”問題，加快推進金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。
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強化產(chǎn)業(yè)污染防治，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。工業(yè)領(lǐng)域，以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為重點，嚴格環(huán)境準入，強化企業(yè)事中事后監(jiān)管，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成3000項以上結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，大幅削減畜禽養(yǎng)殖總量至200萬頭以內(nèi)，保留畜禽牧場按高標準完成污染治理，加強種植業(yè)面源污染防治，繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。固廢領(lǐng)域，以提升垃圾分類和資源化利用水平為重點，逐步實現(xiàn)分類減量全覆蓋，繼續(xù)完善末端處置設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，提升各類固體廢物資源化利用水平。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
實施生態(tài)空間管控，增加綠色生態(tài)空間。生態(tài)空間管控方面，劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，實施分級分類管控，嚴格控制城市建設(shè)用地，逐步提高生態(tài)用地比例，完善環(huán)境功能區(qū)劃。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，繼續(xù)推進綠地林地建設(shè)，全市新增綠地6000公頃、林地30萬畝，建成松江、青西、嘉北等7座郊野公園一期，持續(xù)推進崇明生態(tài)島建設(shè)。
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強化環(huán)境風險防范，確保城市環(huán)境安全。完善城市環(huán)境風險防控與應(yīng)急管理體系，強化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，提升輻射環(huán)境監(jiān)測預警能力，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
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深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系。建立健全環(huán)境保護責任體系，推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制改革和環(huán)評審批分類改革，加強環(huán)境法制建設(shè)，制定更加嚴格的污染控制標準，完善環(huán)境治理機制。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
【六大特點】 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
與前幾輪5年《規(guī)劃》相比，本次《規(guī)劃》有六大特點：
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◎堅持以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”為核心。
◎堅持以環(huán)保倒逼引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動綠色發(fā)展。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
◎堅持共治共享，讓市民有更多獲得感。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
◎堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境差異問題。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
◎堅持改革創(chuàng)新和依法治污雙輪驅(qū)動。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
◎堅持區(qū)域協(xié)作合作，加強聯(lián)防聯(lián)控。
【九項保障】
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為加快推進“十三五”各項任務(wù)和目標的實現(xiàn)，《規(guī)劃》提出9項保障措施：
●強化環(huán)境保護責任體系。建立健全職責清晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系。制定明確責任清單，探索建立環(huán)境保護重點領(lǐng)域分級責任機制，分解落實重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和各區(qū)污染減排指標任務(wù)，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
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●完善環(huán)境治理體制機制。推進實施環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理體制改革，強化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，完善環(huán)境保護投融資機制，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵支持污染第三方治理，探索排污權(quán)交易、綠色信貸、綠色債券等機制，完善生態(tài)補償制度。
●加強環(huán)境法規(guī)標準建設(shè)。完成《上海市環(huán)境保護條例》修訂，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究，研究修訂 《上海市實施<環(huán)境影響評價法>辦法》，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，推動輻射、危險廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。完善地方環(huán)境標準體系。
●實施最嚴格的環(huán)境執(zhí)法。推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，強化聯(lián)合聯(lián)動綜合執(zhí)法，堅持專項執(zhí)法與“雙隨機”執(zhí)法檢查并舉，繼續(xù)推進行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，落實環(huán)境生態(tài)損害賠償制度。
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●加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立以PM2.5、臭氧為重點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建以省界來水、水源地和區(qū)級斷面為主的上海市地表水環(huán)境預警監(jiān)測與評估體系，建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。
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●全面提升環(huán)境信息化水平。完善環(huán)保數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“環(huán)保云”平臺，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶建設(shè)以及環(huán)保信息資源的整合共享，提升環(huán)境管理與決策支撐能力。
●加大科技創(chuàng)新支撐力度。繼續(xù)推進環(huán)境保護部復合型大氣污染研究重點實驗室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)，加快長三角大氣污染預警預報中心二期建設(shè)，建設(shè)上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)中心。推動上海市環(huán)境標準科創(chuàng)中心建設(shè)。
●積極推進社會共治共享。加強環(huán)境宣傳教育，積極弘揚生態(tài)文明主流價值觀，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費。完善有獎舉報制度，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，探索環(huán)境公益訴訟制度，積極推動環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護行動。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
●加強環(huán)境合作協(xié)作交流。積極實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大治理、大保護，深化長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建立長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，配合完成長三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，完善區(qū)域環(huán)評會商機制，加強環(huán)境科技、人才多邊或雙邊交流，積極履行國際環(huán)境公約。
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【目標解讀】 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
《規(guī)劃》的總體目標是：到2020年，上海市主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風險得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
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具體指標：提出了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等四大類20項指標，更加突出“底線約束”。其中，約束性指標14項。
環(huán)境質(zhì)量方面，“十二五”末的2015年，上海市PM2.5年均濃度為53微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為70.7%。而到2020年，上海的環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率力爭達到80%左右，PM2.5年均濃度降低至42微克/立方米左右。屆時，上海市民每年將有更多時間呼吸著清新空氣，行走在藍天白云之下。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
2017年底，上海市中小河道將基本消除黑臭，至2020年力爭消除所有黑臭水體。同時，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)要達到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供水總量的90%以上要達到優(yōu)良水平，廣大市民將喝上更優(yōu)質(zhì)的自來水。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
環(huán)境治理方面，到2020年底，上海市城鎮(zhèn)生活污水處理率將達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率98%以上，危險廢物無害化處理率達到100%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上。
生態(tài)空間方面，上海將新建或改建9.5萬畝生態(tài)廊道、18條城市綠道、200公頃城市立體綠網(wǎng)、5萬畝郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、7座郊野公園一期、兩座森林公園。到2020年，全市生態(tài)用地面積達到3500平方公里，新建綠地6000公頃，其中公園綠地2500公頃以上，人均公園綠地面積增加1平方米左右；新增林地面積30萬畝以上。全市森林覆蓋率達到18%。屆時，上海市民會有更多綠色休憩空間和休閑鍛煉場所。
總量控制方面，主要污染物減排完成國家要求，全市用水總量控制在129億立方米，全市能源消費總量控制在1.25億噸標煤以下，煤炭消費總量持續(xù)下降。
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數(shù)字詮釋 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
“14”——安排飲用水安全保障、揮發(fā)性有機物治理、土壤治理修復、固廢處置和綜合利用、綠地林地建設(shè)等14項重點工程，實施黃浦江上游水源地金澤水庫等64個重大項目。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
“21”——規(guī)劃明確了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等四大類21項具體指標，其中約束性指標14項，更加突出生態(tài)環(huán)保的底線約束作用。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
“30”——實施石洞口等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和新擴建工程，新增污水處理能力約60萬立方米/日。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
“50”——完成集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里； 推動普陀桃浦等50個重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整； 新能源公交車比例達到50%。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
“100”——創(chuàng)建評定100個美麗鄉(xiāng)村示范村；符合條件的新建民用建筑原則上100%采用裝配式建筑。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
“200”——開展200公里重污染河道治理，完成56條段黑臭河道綜合整治；海綿城市建設(shè)面積達200平方公里。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
“1000”——推進1000公里中小河道綜合整治，實施1.2萬公里鎮(zhèn)村級河道疏浚。
“2000”——推進2000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)審核覆蓋率達到70%。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
“3000”——加大劣勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，完成水泥、有色金屬等11個行業(yè)整體調(diào)整，完成3000項結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
“6000”——大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全市新建綠地6000公頃，新增林地30萬畝。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
“30萬”——完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達到75%以上。
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“100萬”——大力推進化肥農(nóng)藥減量化，推廣商品有機肥100萬噸，推廣綠色防控技術(shù)110萬畝，化肥農(nóng)藥施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
“200萬”——全市畜禽養(yǎng)殖總量控制在200萬頭標準豬以內(nèi)；推進實施立體綠化網(wǎng)絡(luò)空間200萬平方米。
“500萬”——全市生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵機制覆蓋500萬戶以上。
“4400億”——初步測算，“十三五”期間全市環(huán)保投入約4400億元，比“十二五”期間增加了近40%。
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