中國應(yīng)發(fā)揮全球生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)者作用

黨的十九大報告將生態(tài)文明提升到前所未有的高度，提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”面對紛繁復(fù)雜、深刻變革的世界局勢，更進(jìn)一步提出，我國生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。這一重要形勢判斷標(biāo)志著我國在全球環(huán)境治理體系中的角色和定位正在發(fā)生深刻的變化，充分反映了我國在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的道路自信、制度自信。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

當(dāng)前，全球環(huán)境治理體系發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。一方面，治理機制碎片化、合作和協(xié)作缺乏、合規(guī)與執(zhí)法能力不足、執(zhí)行效率低下、主權(quán)國家與其他治理主體間權(quán)力關(guān)系發(fā)生變化、環(huán)境承諾受國內(nèi)政治影響執(zhí)行不力，各類新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)；另一方面，清潔技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，全球?qū)用嫖廴究刂疲髷?shù)據(jù)時代環(huán)境管理信息化、智能化、精細(xì)化，綠色城鎮(zhèn)化與智慧交通，可持續(xù)土地利用，國別環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略與2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對接等環(huán)境與發(fā)展新興議題顯示度不斷上升，要求全球環(huán)境治理體系重新審視并界定優(yōu)先政策領(lǐng)域，為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供更高效有力的制度保障和支撐。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

在全球可持續(xù)發(fā)展理念不斷演進(jìn)、全球環(huán)境治理體系亟待重大變革的背景下，中國在全球生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的角色也面臨著重大轉(zhuǎn)型，從過去的追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)樽h題塑造者、規(guī)則制定者、機制創(chuàng)新者和理念引領(lǐng)者，在全球治理體系中發(fā)揮與自身作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家地位相符的作用，全面提升了在全球環(huán)境治理體系中的制度性話語權(quán)，為全球環(huán)境治理體系改革貢獻(xiàn)了中國智慧。生態(tài)文明已為這一轉(zhuǎn)型奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，綠色“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)一步為這一轉(zhuǎn)型提供豐富的實踐案例，助力中國深度參與全球環(huán)境治理。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

我國在全球可持續(xù)發(fā)展中角色和定位的轉(zhuǎn)變有著深刻的歷史背景。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一是在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇勢頭向好的趨勢下，全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)積極態(tài)勢。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

二是我國在全球環(huán)境治理體系改革中正在發(fā)揮建設(shè)性作用。全球環(huán)境治理有兩個重要的標(biāo)志性行動，即2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和氣候變化巴黎協(xié)定。我國率先頒布實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)國別計劃，在遏制氣候變化、推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也一直是積極的參與者、實踐者和引領(lǐng)者。在2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，我國提出要構(gòu)建亞太綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的倡議；2016年在杭州召開的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，我國提出的綠色金融倡議也成為會議的重要成果；2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議上，構(gòu)建綠色技術(shù)合作交流平臺、開展城市可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)成為重要合作成果。這些都標(biāo)志著我國在國際環(huán)境治理議程中一改過去跟隨者、參與者角色，正在發(fā)揮著推動者、實踐者和引領(lǐng)者的重要作用。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

三是我國正在進(jìn)行的生態(tài)文明體制機制深化改革和戰(zhàn)略性綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效，綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入快車道。當(dāng)前我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這種新常態(tài)正在促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由中低端向中高端升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。發(fā)展的動能正在從過去的重化工、大投資驅(qū)動向服務(wù)業(yè)和消費拉動轉(zhuǎn)變。因此“十三五”時期是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的攻堅期，更是生態(tài)文明體制機制改革的落實期、實現(xiàn)綠色發(fā)展的窗口期和機遇期。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

十九大報告已經(jīng)為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)指明了方向，描繪了美好藍(lán)圖?？梢灶A(yù)見，我國在全球環(huán)境治理體系中將發(fā)揮更加重要的作用，為實現(xiàn)全球生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧和方案。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

一是生態(tài)文明先進(jìn)理念引領(lǐng)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，生態(tài)文明理論內(nèi)涵豐富，基礎(chǔ)扎實，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想，包括尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是一個生命共同體的整體系統(tǒng)觀，維護(hù)全球生態(tài)安全、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀等。習(xí)近平生態(tài)文明思想為全球可持續(xù)發(fā)展道路提供了理論基礎(chǔ)和方法論。

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二是綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式引領(lǐng)。先進(jìn)的發(fā)展理念引領(lǐng)綠色發(fā)展實踐。十九大報告提出，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。全民生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)行動為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅實的實踐和群眾基礎(chǔ)。

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三是生態(tài)文明制度建設(shè)引領(lǐng)。習(xí)近平指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國正在按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)活動，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障。

在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時，我國積極參與全球環(huán)境治理，積極履行全球環(huán)境公約，已批準(zhǔn)加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的公約或議定書并積極履行承諾，取得顯著成效。大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，開展區(qū)域環(huán)境合作和南南環(huán)境合作，建立“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、推動成為“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，實施綠色絲路使者計劃，與廣大的發(fā)展中國家分享環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗，推動我國的綠色技術(shù)和綠色標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。秉承共建、共商、共享的理念，維護(hù)全球生態(tài)安全。

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作者系中國-東盟（上海合作組織）環(huán)境保護(hù)合作中心副主任、研究員

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