做好綠色轉(zhuǎn)型“加減法”

　　應(yīng)著力構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，在保障能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)“兩高”產(chǎn)業(yè)減量發(fā)展，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展，做好綠色轉(zhuǎn)型的“加減法”。

 

　　近日，國(guó)新辦舉行中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)展成效發(fā)布會(huì)。各地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)明顯提高，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展的勢(shì)頭得到有效遏制，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法查處，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級(jí)，一批綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

 

　　一段時(shí)間以來，圍繞堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，從中央到地方密集部署、迅速行動(dòng)，取得了一系列重要成果。但仍要看到，在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情形勢(shì)下，部分地方以“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，給“十四五”能耗總量控制帶來一定挑戰(zhàn)。

 

　　為了鞏固減污降碳成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需著力構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以綠色金融為抓手，堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力，在保障能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)“兩高”產(chǎn)業(yè)減量發(fā)展，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展，做好綠色轉(zhuǎn)型的“加減法”。

 

　　堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化、增量嚴(yán)控。減污降碳必須遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律，要精準(zhǔn)、科學(xué)、對(duì)癥下藥，不能搞“一刀切”。對(duì)技術(shù)水平高、能源效率高、符合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“兩高”項(xiàng)目要避免“一刀切”式的關(guān)停，同時(shí)盯緊技術(shù)改造升級(jí)，強(qiáng)化節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。要防控“兩高”項(xiàng)目向政策規(guī)制強(qiáng)度較弱、能源稟賦能力較強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止造成區(qū)域間的“碳泄漏”。要嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)卡，倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　增加低碳技術(shù)供給。綠色轉(zhuǎn)型就是技術(shù)轉(zhuǎn)型，用低碳或零碳的綠色技術(shù)替代原有的高碳技術(shù)，是綠色轉(zhuǎn)型的治本之策。當(dāng)前，我國(guó)的低碳發(fā)展還面臨著不少技術(shù)短板，部分核心技術(shù)和關(guān)鍵資源面臨“卡脖子”問題。應(yīng)抓緊部署綠色低碳前沿技術(shù)研究，勇闖低碳技術(shù)“無人區(qū)”，力爭(zhēng)成為低碳原創(chuàng)技術(shù)策源地和發(fā)展高地。積極推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，以綠色低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)5G、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)賦能加力。

 

　　推進(jìn)綠色金融增量擴(kuò)面。如今，綠色金融正逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的重要抓手。要進(jìn)一步加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，嚴(yán)格控制“兩高一剩”及環(huán)境敏感行業(yè)金融授信額度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，構(gòu)建多場(chǎng)景的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，開展清潔技術(shù)保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、碳交易信用保證保險(xiǎn)、碳匯損失保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。積極探索使用排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等綠色權(quán)益擔(dān)保方式，切實(shí)解決綠色項(xiàng)目抵押資源不足的問題，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。

 

　　強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展機(jī)制保障。我國(guó)面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間更緊、任務(wù)更重的減排壓力，必須進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，完善低碳發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，有序推進(jìn)綠色低碳發(fā)展；完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、政府采購(gòu)等多種政策工具，注重政策間的有效銜接，在確保政策效能的同時(shí)提高政策效率，護(hù)航綠色發(fā)展。還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過價(jià)格信號(hào)以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式促使各類市場(chǎng)主體自覺踐行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，激發(fā)各類市場(chǎng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

 

　　（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授）