氣候變化關(guān)乎人類的生存和發(fā)展，日益成為全球面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放已成為國際社會的共識。各國在聯(lián)合國框架下形成了共同應(yīng)對氣候變化的全球機(jī)制：比如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴厘路線圖》和《巴黎協(xié)定》等。
作為溫室氣體最大的國家之一，中國已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。我國政府也高度重視并積極應(yīng)對，早在2007年就向全球發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確了中國應(yīng)對全球氣候變化的指導(dǎo)思想與具體措施。2009年11月，中國正式向國際社會宣布“2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40-45%”的溫室氣體控制目標(biāo)。2015年9月25日，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)合發(fā)布《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，明確提出我國計(jì)劃于2017年啟動覆蓋鋼鐵、電力等八大重點(diǎn)行業(yè)的全國
碳排放交易體系;2016年1月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國
碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候[2016]57號)，旨在確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易;2016年9月3日，全國人大常委會批準(zhǔn)中國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，中國成為第23個(gè)完成批準(zhǔn)協(xié)定的締約方，此舉將大大推動和完善我國全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)進(jìn)程。
碳交易是為促進(jìn)溫室氣體減排所采用的市場機(jī)制。其本質(zhì)是希望嘗試?yán)檬袌鍪侄螏椭髽I(yè)用成本最優(yōu)(MostCost-Effective)的方式減排，從而有效地調(diào)節(jié)溫室氣體的排放總量。
碳交易運(yùn)作的原理是，政府主管部門免費(fèi)或有償給高排放企業(yè)發(fā)放一定量溫室氣體排放權(quán)(即“配額”)，控制其溫室氣體排放總量，同時(shí)引入核證減排量(
CCER)抵消機(jī)制，超額排放企業(yè)可以通過購買配額或者
CCER來實(shí)現(xiàn)其排放總量的
履約(圖1)。
圖1： 碳交易原理示意圖
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