徐州經(jīng)驗再思考：老工業(yè)城市如何低碳轉(zhuǎn)型

 

城市低碳轉(zhuǎn)型 vs 徐州經(jīng)驗本質(zhì)

 

廣義上來說，城市低碳轉(zhuǎn)型是指城市為應(yīng)對氣候變化問題而采取各項措施，來控制城市范圍內(nèi)的碳排放，并努力從市場結(jié)構(gòu)上改變城市對傳統(tǒng)（高碳）能源和資源利用的依賴，被認為是推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

 

學(xué)術(shù)界有關(guān)城市低碳轉(zhuǎn)型的定義繁多，不同領(lǐng)域的視角也存在不同側(cè)重點。比較多的是管理學(xué)背景下的可持續(xù)性轉(zhuǎn)型理論。這種理論主要采用多層次視角，注重低碳消費、制度變遷、技術(shù)應(yīng)用的互動過程和方向，將城市系統(tǒng)看成一個技術(shù)-社會系統(tǒng)。這種系統(tǒng)可分為從微-中-宏觀三個層次，從概念上發(fā)展了利基（niche-即轉(zhuǎn)型實踐發(fā)生的小生境，屬于小范圍的、試驗性的、非正式的轉(zhuǎn)型實踐）、體制（regime-即保障利基得以進一步發(fā)展和運行的合法性建設(shè)，涉及到制度建設(shè)、政府支持和政策保障）、景觀（landscape-即更高層面的、系統(tǒng)的、相對穩(wěn)定的低碳轉(zhuǎn)型過程和結(jié)果）來闡述城市低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機制。

 

筆者認為，不論何種視角和理論，城市低碳轉(zhuǎn)型都離不開三個核心研究主題和對象，即城市、低碳和轉(zhuǎn)型：

 

“城市”：城市不僅提供了低碳實驗的物理載體，更是孕育了低碳行為產(chǎn)生的多元、非線性的社會網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟（市場）基礎(chǔ)、制度環(huán)境和技術(shù)條件。當(dāng)然，城市又不是封閉的。全球、國家和區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，均會給城市帶來“利基”產(chǎn)生的空間，和“體制”運行的條件和動力。

 

“低碳”：低碳不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的能源利用效率和污染控制，還體現(xiàn)在生產(chǎn)輸入端和輸出端的低環(huán)境/資源成本。超越生產(chǎn)視角，低碳還是一種生活方式，它體現(xiàn)了是普通人、社群和集體組織的能源消費觀念和資源循環(huán)利用習(xí)慣，是一種系統(tǒng)性的人類綠色發(fā)展模式。

 

“轉(zhuǎn)型”：轉(zhuǎn)型不是單一發(fā)展某個新能源產(chǎn)業(yè)、或是形成某個產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色化，而是廣泛的產(chǎn)業(yè)-技術(shù)-社會面貌的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，面向集體行為和制度建設(shè)的根本性重塑（即擺脫以往的碳鎖定效應(yīng)）；轉(zhuǎn)型也不僅涉及自上而下的、政府主導(dǎo)的城市各項節(jié)能減耗，而更多是關(guān)于自下而上的、廣大民眾主導(dǎo)的、多角色參與的共識化的行為過程。

所以，城市低碳轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的一種過程和方向，其目標(biāo)是綜合的、系統(tǒng)的、全面的，即追求城市社會-技術(shù)系統(tǒng)、制度治理系統(tǒng)、消費文化系統(tǒng)的碳解鎖。它預(yù)示著未來城市發(fā)展的資源驅(qū)動效率、方式和類別，同以往依賴高碳資源驅(qū)動發(fā)展存在本質(zhì)上的差別，以及這種轉(zhuǎn)型過程的不可逆性。

 

由此出發(fā)，根據(jù)調(diào)研，筆者認為，徐州的轉(zhuǎn)型也許還不是徹底的低碳城市轉(zhuǎn)型，但其轉(zhuǎn)型探索的經(jīng)驗對其他資源枯竭型城市而言有以下啟示。

 

（1）因地制宜，邊轉(zhuǎn)型邊發(fā)掘低碳發(fā)展模式紅利

 

客觀而言，徐州地方政府主導(dǎo)、多級政府參與支持的、自上而下的低碳實踐，不是一開始就有意面向低碳建設(shè)，更多是在轉(zhuǎn)型里逐漸發(fā)掘擴大低碳實踐紅利的過程。

 

2008年徐州開展的生態(tài)修復(fù)和低碳實踐，是地方政府根據(jù)當(dāng)時本地塌陷地治理技術(shù)、成本和地質(zhì)等現(xiàn)實條件，結(jié)合徐州城市規(guī)劃用地有待拓展的需求，在國家重視經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的大背景下，綜合考慮后的理性實踐結(jié)果。而這一實踐在十八大后中央倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的催化下，得到了廣泛的合法性，并在此基礎(chǔ)上進行強化，如建立潘安湖國家級生態(tài)濕地公園，發(fā)展生態(tài)旅游類特色小鎮(zhèn)，并在更大空間尺度上進行生態(tài)修復(fù)和城市環(huán)境建設(shè)等。

 

徐州能先于其他資源型城市確定“以生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，促進城市綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)型實踐道路，和其特定的歷史條件和治理基礎(chǔ)密切相關(guān)。徐州資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型起步早，十八大后國家生態(tài)文明建設(shè)的政策又強化了徐州過去的轉(zhuǎn)型實踐。

 

從這點來看，或許，其他資源型城市可以尊重本地條件和過去的治理經(jīng)驗，尊重地方的特殊性，而非單純迎合國家政策，強行發(fā)展所謂“低碳”產(chǎn)業(yè)。“徐州經(jīng)驗”的核心價值在于，可以讓地方轉(zhuǎn)型實踐得到合法性和紅利性，也可以推動實踐的政策化，從而杜絕了“新官上任三把火”所導(dǎo)致的地方轉(zhuǎn)型治理政策和規(guī)劃的不持久性和多變性。

 

（2）注重自下而上的力量，從社會文化及治理制度上貫徹低碳轉(zhuǎn)型

 

徐州的低碳實踐效果重在城市景觀層和制造業(yè)生產(chǎn)端上，但似乎缺乏面向大眾消費的社會文化構(gòu)建，制度系統(tǒng)層面的低碳轉(zhuǎn)型將還有較長一段路要走。從根本而言，徐州大力推行的產(chǎn)業(yè)空間置換、生產(chǎn)低碳化、節(jié)能降耗等措施還不是根本性的低碳轉(zhuǎn)型，因為依賴于電煤的能源消費結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系并沒有根本性改變，鮮見基于大眾消費端的低碳實踐及有規(guī)模的低碳消費轉(zhuǎn)型行為。

 

（3）在發(fā)展新低碳產(chǎn)業(yè)的同時，建立全局性和利他性眼光，從跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈角度推進低碳及環(huán)境保護的實踐

 

徐州早在2008年開始推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既為響應(yīng)江蘇省蘇南幫扶蘇北的政策導(dǎo)向，也是考慮到徐州有豐富的多晶硅生產(chǎn)原料白云石這一現(xiàn)實，總部位于蘇州(現(xiàn)位于香港)的全球太陽能光伏龍頭企業(yè)——協(xié)鑫投資在此背景下落戶徐州。近幾年，盡管協(xié)鑫在多晶硅技術(shù)和光伏產(chǎn)品技術(shù)上有長足進步，但生產(chǎn)多晶硅的上游——白云礦的開采——依然存在諸多生態(tài)和環(huán)境問題。

 

仇方道認為：“光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)，它的最終產(chǎn)品是可以生產(chǎn)清潔能源的，是低碳的。但若看整個產(chǎn)業(yè)鏈，其上游原料開采提取具有高污染性，光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)過程能耗也相對較高。”從這點來看，徐州在光伏全產(chǎn)業(yè)鏈上并非“低碳”。同時，光伏的應(yīng)用層面在徐州也存在一定局限性，徐州對利用新能源的比率仍處較低水平。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com