加快完善碳交易制度 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

 

第一，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和碳交易方面的立法還比較滯后，導(dǎo)致其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用有限。我國(guó)碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)已有8年，而作為上位法的《中華人民共和國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》卻仍處于修改審查階段，尚未正式出臺(tái)，導(dǎo)致我國(guó)碳交易市場(chǎng)運(yùn)行一直缺乏國(guó)家層面的法律體系保障。之前國(guó)家部委出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性行政文件和部門規(guī)章的法律授權(quán)與支撐不足，對(duì)減排措施、懲罰制度等實(shí)施的強(qiáng)制力不夠，各層級(jí)的規(guī)章制度都沒(méi)有明確碳交易體系在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位，加上目前碳交易試點(diǎn)地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模較小，而全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，導(dǎo)致碳交易推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用發(fā)揮不夠。

 

第二，我國(guó)對(duì)碳交易的發(fā)展定位不高，導(dǎo)致對(duì)其在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系中的作用考慮不足。目前，政府部門、企業(yè)、社會(huì)公眾對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)基本局限于有限的碳交易試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)行業(yè)及納入碳交易的控排單位，對(duì)碳交易的重要作用的理解尚未普及。特別是政策制定者較少?gòu)母邔用?、更深層次以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，系統(tǒng)思考碳交易在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的定位及其關(guān)鍵作用，尚未關(guān)注到碳交易制度的重要支撐，尚未在相關(guān)評(píng)價(jià)體系特別是政策體系中考慮碳交易制度，也沒(méi)有將其納入績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法，使得碳交易對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響力式微。

 

第三，我國(guó)對(duì)碳交易的預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致其與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度耦合不充分。一方面，對(duì)碳交易的模擬分析、敏感性分析不充分。結(jié)合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，評(píng)估實(shí)施全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)全國(guó)、各地區(qū)、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及控排企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益影響的研究不足，對(duì)不同碳交易機(jī)制的敏感性分析不夠。另一方面，尚未從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局和高度考慮碳交易頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家在出臺(tái)碳交易相關(guān)管理辦法或條例、設(shè)計(jì)碳交易制度過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理念和目標(biāo)，更沒(méi)有圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，契合性地調(diào)整設(shè)計(jì)碳配額、碳價(jià)格、碳交易模式和行業(yè)覆蓋范圍等相關(guān)制度。