加快完善碳交易制度 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

 

首先建議加快碳交易制度立法步伐，明確碳交易制度在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。建議全國(guó)人大、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)加快推動(dòng)《中華人民共和國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)，通過(guò)高層級(jí)的立法明確碳交易標(biāo)的法律性質(zhì)及其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的重要作用，明晰交易主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管者的監(jiān)管權(quán)限，授權(quán)對(duì)違法違規(guī)行為采取強(qiáng)有力的處罰措施。

 

建議加快全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)速度，及時(shí)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。建議由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展重點(diǎn)統(tǒng)籌督辦與推進(jìn)工作，明確全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表，細(xì)化重要推進(jìn)節(jié)點(diǎn)工作任務(wù)與目標(biāo)，確保發(fā)電行業(yè)2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)正式上市，并有序?qū)⑵渌吆哪?、高排放行業(yè)納入全國(guó)碳交易體系，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留政策實(shí)踐空間。

 

其次要強(qiáng)化碳交易制度的監(jiān)督管理，推動(dòng)碳交易納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。一是依托數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)化碳市場(chǎng)監(jiān)督管理，建議國(guó)家生態(tài)環(huán)境部將控排企業(yè)的碳排放、碳配額和碳交易信息納入生態(tài)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)共享體系，保障碳交易制度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策效果。二是完善經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)分解，將碳交易業(yè)績(jī)納入相關(guān)各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任考核目標(biāo)。建議國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、能源局、科技部等部委在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作指標(biāo)體系分解與責(zé)任部門(mén)任務(wù)分工時(shí)，將碳交易的績(jī)效納入考核體系。

 

最后建議加強(qiáng)碳交易制度研究和評(píng)估，引導(dǎo)碳交易有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加大碳交易制度的科學(xué)研究投入。建議科技部引導(dǎo)設(shè)立碳交易專(zhuān)項(xiàng)研究資金，各級(jí)自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金以及相關(guān)社會(huì)力量將碳交易制度作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，組織科學(xué)家和政策研究者積極探索碳交易對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)理，為碳交易理論研究和實(shí)踐探索提供智力支撐。二是加強(qiáng)碳交易制度實(shí)施的影響評(píng)估。建議生態(tài)環(huán)境部、科技部等從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度，加大對(duì)碳交易實(shí)施影響評(píng)估的支持力度，不斷完善碳交易管理制度，并做好應(yīng)急預(yù)案。

 

（張躍軍系湖南大學(xué)教授、湖南大學(xué)資源與環(huán)境管理研究中心負(fù)責(zé)人；王偉系湖南大學(xué)博士生；劉朝系湖南大學(xué)教授）