碳達峰、碳中和目標下的低碳城市評價

 

長期以來, 西方發(fā)達國家在城市的生態(tài)建設(shè)、低碳建設(shè)方面一直走在世界前列, 但是并沒有在國家和城市層面上, 形成系統(tǒng)性的評價方法與管理手段。我國比較早地提出以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略, 并提出以科學發(fā)展觀為指導, 在大范圍和較高層次開展低碳社會建設(shè)。在這樣的發(fā)展背景下, 全國各地開始了大量低碳城市、低碳示范區(qū)的建設(shè)。然而, 直到目前為止仍沒有建立起一套具有普適性的城市低碳發(fā)展體系, 以此更好地指導城市的低碳建設(shè)。

 

隨著低碳城市建設(shè)的快速發(fā)展, 低碳城市建設(shè)的評價指標體系成為研究熱點。由于對低碳城市建設(shè)的不同理解, 以及出于不同研究目的的需要, 國內(nèi)外關(guān)于低碳城市的評價指標體系豐富多樣。國內(nèi)的相關(guān)研究成果主要以以下三種形式呈現(xiàn):

 

一是學者在學術(shù)期刊上發(fā)表的學術(shù)論文。這類論文主要探討低碳城市評價指標體系建立的原則、指標選取的依據(jù)、指標無量綱化的方法, 以及指標權(quán)重的設(shè)定, 并結(jié)合某一具體城市進行案例分析。這些研究以學術(shù)探討為主, 缺乏實踐檢驗, 因而影響力較為有限;

 

二是一些學術(shù)團體獨自或者聯(lián)合推出的與生態(tài)、綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的城市評價指標體系。這些研究目標指向范圍更廣, 影響力也相對較大, 但是其低碳指向性不強;

 

三是多城市低碳發(fā)展水平綜合評價研究。這類研究通常的做法是構(gòu)建評價指標體系, 設(shè)定權(quán)重, 并對城市低碳發(fā)展水平進行排序。但是, 不同規(guī)模類別和資源稟賦的城市是否具有可比性值得商榷。

 

實踐表明, 構(gòu)建評價指標體系之前, 必須首先明確指標體系構(gòu)建的目的是用于考核評價還是用于規(guī)劃建設(shè), 抑或兼具兩種功能?是評價發(fā)展現(xiàn)狀還是評價努力程度, 還是二者兼顧?指標體系只是用于城市之間的相對比較 (如排序) , 還是用于指導具體城市的實踐工作?這些最基本的前提問題必須首先回答。