專(zhuān)家：如何解決中國(guó)低碳城市建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題

　　隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)活動(dòng)、交通運(yùn)輸及居民生活使得城市成為碳排放增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域。2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？為了控制溫室氣體的排放量，在2021年“兩會(huì)”期間，中國(guó)政府將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，而城市是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要的責(zé)任主體和行動(dòng)單元，建設(shè)“低碳城市”已成為“十四五”規(guī)劃中重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

 

　　中國(guó)低碳城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

 

　　中國(guó)于2016年9月3日加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，成為第23個(gè)完成批準(zhǔn)協(xié)定的締約方。不同國(guó)家的發(fā)展階段不同，低碳城市建設(shè)的主要內(nèi)容也會(huì)存在一定差異。一般來(lái)說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，交通和建設(shè)領(lǐng)域是主要排放源，這兩項(xiàng)約占總排放量的70%-80%，而生活和工業(yè)生產(chǎn)的碳排放約占20%。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源和工業(yè)排放是主要碳排放源，其次是建設(shè)和交通領(lǐng)域。在長(zhǎng)期的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國(guó)的資源供需矛盾、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題逐漸突顯。由于中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在城市，相對(duì)于以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的農(nóng)村，碳排放的管控主要在于城市。

 

　　總體而言，構(gòu)建低碳城市是中國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，是全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略選擇。早在2008年，國(guó)家建設(shè)部和世界自然基金會(huì)在上海和保定兩市率先開(kāi)展了低碳城市的試點(diǎn)工作。目前，低碳試點(diǎn)城市已經(jīng)擴(kuò)展到全國(guó)42個(gè)城市，各城市按照國(guó)家發(fā)改委要求編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持政策，建立管理體系，探索適合本地區(qū)的發(fā)展模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也走了不少?gòu)澛罚@些都是中國(guó)低碳城市基本支撐體系的初步探索與實(shí)踐。以上試點(diǎn)城市雖已取得了積極的成效，但仍然存在著多方面問(wèn)題。主要包括以下幾個(gè)方面：

 

　　第一，中國(guó)低碳城市建設(shè)缺乏頂層的制度設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。中國(guó)雖然是低碳城市建設(shè)的先行者，但總體上仍然處于原創(chuàng)性政策探索和創(chuàng)新階段。尚沒(méi)有在中央層面形成明確的低碳城市建設(shè)制度和法律保障，也未形成一套完整的評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。第二，低碳城市建設(shè)存在發(fā)展領(lǐng)域不平衡不充分問(wèn)題。低碳城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，“雙碳”發(fā)展的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體排放脫鉤，并不是降低發(fā)展而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但一些城市往往只關(guān)注一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)方面，如盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，忽視傳統(tǒng)工業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，甚至忽視了能源鏈、糧食鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，結(jié)果是只談低碳，放棄了城市發(fā)展的其他目標(biāo)。同時(shí)，不同區(qū)域和城市之間的低碳城市建設(shè)容易各自為政，違背了區(qū)域和城市之間的關(guān)聯(lián)性。第三，低碳發(fā)展投入激勵(lì)不足，公眾和社會(huì)力量的參與度較低。目前，低碳城市建設(shè)主要靠政府的財(cái)政投入為主。社會(huì)資本的參與意愿不夠強(qiáng)烈，缺少市場(chǎng)力量的推動(dòng)。另外，一般公眾對(duì)低碳城市的關(guān)注度較少，缺乏對(duì)低碳城市建設(shè)的熱情和認(rèn)知。

 

　　未來(lái)低碳城市建設(shè)發(fā)展的建議和思考

 

　?。ㄒ唬┙ㄗh中央從五大方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和制度設(shè)計(jì)。

 

　　1、能源結(jié)構(gòu)。改變以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭有序替代轉(zhuǎn)型和煤炭清潔高效利用，推進(jìn)可再生能源發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系，支持發(fā)展分布式新能源和綠色發(fā)電技術(shù)。

 

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整高能耗的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升能效，實(shí)現(xiàn)高耗能企業(yè)的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)；制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)空間布局的差異化管理，提高區(qū)域能源效率，減少碳足跡；通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈重組，逐步淘汰高能耗、高污染環(huán)節(jié)。3、綠色交通。發(fā)展綠色交通，改變以燃油汽車(chē)和以公路貨運(yùn)為主的交通結(jié)構(gòu)，提倡公共交通、新能源汽車(chē)和綠色出行方式。4、綠色建筑。集約用地，生態(tài)優(yōu)先。提倡綠色建造和產(chǎn)城融合的規(guī)劃理念，改變土地?zé)o序擴(kuò)張、三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）分離的城市用地結(jié)構(gòu)，提升城市的韌性水平。5、綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)節(jié)約，反對(duì)資源浪費(fèi)，提倡綠色生活方式。改變?cè)瓉?lái)粗放的生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓低碳的、生態(tài)的衣、食、住、行逐步成為一種時(shí)尚的生活方式。

 

　　（二）針對(duì)各地低碳城市建設(shè)中呈現(xiàn)的不平衡不充分問(wèn)題，中央相關(guān)部委應(yīng)加強(qiáng)不同區(qū)域和城市間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，避免每一個(gè)空間單元各自為政單獨(dú)設(shè)計(jì)碳中和路線，加強(qiáng)跨行政區(qū)域的大尺度協(xié)調(diào)、城市群間資源要素協(xié)同；建立統(tǒng)一規(guī)定的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，鼓勵(lì)城市間、城市群間碳匯交易機(jī)制共享等。

 

　　（三）通過(guò)多種政策工具和宣傳手段，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量和公眾參與低碳城市建設(shè)的積極性。政府可以通過(guò)行政、財(cái)稅、金融、法律等各種政策工具，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與低碳技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)使用低碳材料，開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在建筑、交通、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域通過(guò)立法來(lái)確保低碳發(fā)展理念的實(shí)施。通過(guò)各級(jí)媒體的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到低碳城市建設(shè)中，提高公眾對(duì)低碳城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平，提升公眾低碳生活素養(yǎng)，讓公眾和市場(chǎng)成為推動(dòng)低碳城市建設(shè)的主要力量。

 

　　中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的碳排放國(guó)，低碳城市建設(shè)直接決定著中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的進(jìn)程。但作為一場(chǎng)廣泛而深刻的結(jié)構(gòu)性變革，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，各區(qū)域和城市要服從中央的統(tǒng)一規(guī)劃、部署，結(jié)合自身發(fā)展的階段和現(xiàn)實(shí)情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施路線圖，依靠科技進(jìn)步和低碳技術(shù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓人民群眾養(yǎng)成低碳生活理念和消費(fèi)習(xí)慣，群策群力，走一條符合國(guó)情的生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

 

　　[作者趙國(guó)華系上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)研究總院副院長(zhǎng)，山東濱州濱城區(qū)黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)（掛職）]