國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 常紀(jì)文：多措并舉加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系

【核心觀點(diǎn)】

 

在美麗中國(guó)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、縱深推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于加快構(gòu)建以風(fēng)電和光電為主、其他綠色能源為輔的新型能源體系。在規(guī)劃建設(shè)中，要科學(xué)部署，多措并舉，把握好工作節(jié)奏，既要防止“一刀切”，也要制止齊步走。

 

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系需要抓住哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

 

常紀(jì)文：黨的二十大報(bào)告基于建設(shè)現(xiàn)代能源體系、新型電力系統(tǒng)的工作要求，站位更高，創(chuàng)新性地提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源資源安全。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系有利于節(jié)約化石能源，促進(jìn)化石能源開(kāi)發(fā)利用的代際公平；有利于節(jié)能減碳，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)；有利于大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同減排。在國(guó)際能源安全保供和國(guó)際地緣政治形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系還有利于確保我國(guó)能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展；有利于跨越發(fā)達(dá)國(guó)家綠色低碳貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易不斷發(fā)展。

 

在美麗中國(guó)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、縱深推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于加快構(gòu)建以風(fēng)電和光電為主、其他綠色能源為輔的新型能源體系。在規(guī)劃建設(shè)中，要科學(xué)部署，多措并舉，把握好工作節(jié)奏，既要防止“一刀切”，也要制止齊步走。

 

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以綠色低碳為導(dǎo)向科學(xué)構(gòu)建多元化的能源安全供應(yīng)體系。要充分發(fā)揮我國(guó)煤炭清潔高效利用工業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤電和新能源結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化組合，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，不斷提升新型電力系統(tǒng)的自我平衡和調(diào)節(jié)能力，在確保能源供應(yīng)保持足夠安全裕度的前提下推動(dòng)清潔和低碳能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。

 

二是堅(jiān)持大電網(wǎng)配置資源和地區(qū)安全平衡相結(jié)合，強(qiáng)化各區(qū)域協(xié)同保障能源安全的能力。充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一分級(jí)電力市場(chǎng)配置資源作用，在戈壁、荒漠、沙漠重點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)電光伏基地和分布式能源基地建設(shè)，促進(jìn)大電網(wǎng)、智慧配電網(wǎng)和分布式微電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。確認(rèn)分布式能源和分布式微電網(wǎng)等新型市場(chǎng)主體的法律地位，促進(jìn)新型能源體系的合規(guī)化規(guī)劃建設(shè)。通過(guò)新能源和新化工有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新能源豐富的地區(qū)聚集。加快技術(shù)改造，推動(dòng)電網(wǎng)調(diào)適，按照“小微化、自平衡、自安全、綠色化、數(shù)智化”的原則，有序發(fā)展分布式能源和分布式微電網(wǎng)，促進(jìn)大規(guī)模集中式新能源和分布式能源發(fā)展。加快建設(shè)綠氫儲(chǔ)能體系，加強(qiáng)綠氫與傳統(tǒng)化工的耦合，促進(jìn)綠氫的就地轉(zhuǎn)化；建設(shè)國(guó)家綠氫走廊，探索壓縮氫、液氨、甲醇的長(zhǎng)距離管道體系建設(shè)，促進(jìn)綠氫及其能源制品的全國(guó)性合理配置。

 

三是堅(jiān)持以能源供應(yīng)安全為前提，確保一二次能源供應(yīng)具有一定的安全裕度。規(guī)劃建設(shè)新型能源體系要以確保能源安全為前提，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要以確保電力安全保供為前提，規(guī)劃足量的系統(tǒng)備用容量，留有足量的運(yùn)行備用容量，掌握足量的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，以足夠的安全裕度確保能源安全供應(yīng)。

 

四是進(jìn)一步推進(jìn)能源體制改革，推動(dòng)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)作用，在法治軌道上進(jìn)行有效治理。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和碳交易市場(chǎng)體系，研究開(kāi)征國(guó)內(nèi)碳稅和進(jìn)口碳關(guān)稅，推動(dòng)新型能源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要因地制宜，發(fā)揮各地方政府在本行政區(qū)域內(nèi)一體化調(diào)配電、油、氣、熱、氫、煤等能源的綜合管理權(quán)利，確保各項(xiàng)能源得到最優(yōu)化配置。

 

此外，還要堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌，有序部署海外油氣資源進(jìn)口事宜，大力出口風(fēng)光發(fā)電等裝備和新能源汽車，積極參與全球氣候治理和能源治理，提高新型能源體系建設(shè)的議題創(chuàng)設(shè)能力。