堅(jiān)守“1.5” 建設(shè)韌性城市

 

　　王志高

 

　　能源基金會(huì)低碳城市高級(jí)項(xiàng)目主任

 

　　應(yīng)對(duì)氣候變化是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，需要綜合性、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的共同努力。低碳城鎮(zhèn)化有六大關(guān)鍵領(lǐng)域，需要集成融合，突破條塊壁壘。傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)思維包括減少能源、建筑、工業(yè)、交通還有消費(fèi)端的碳排放，這些領(lǐng)域都和國土空間密切相關(guān)，國土空間是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要載體，新一輪國土空間規(guī)劃是減碳的重要抓手和機(jī)會(huì)窗口。

 

　　首先要嚴(yán)格控制好國土空間建設(shè)用地規(guī)模。研究表明，建設(shè)用地和碳排放有較大關(guān)聯(lián)，建設(shè)用地每增加一倍，碳排放就會(huì)增加1.7倍。城市應(yīng)促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)化建設(shè)用地增長控制。“十四五”期間全國新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間減少300萬畝，但相比存量建設(shè)用地仍然增加了約5%?？刂坪脟量臻g建設(shè)用地規(guī)模，可從源頭上促進(jìn)集約化發(fā)展。

 

　　其次要控制好國土空間結(jié)構(gòu)。從畝產(chǎn)論英雄到關(guān)注碳效，引入土地、空間碳生產(chǎn)力評(píng)價(jià)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并保障低碳要素的發(fā)展空間需求。如可再生能源生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存空間，低碳技術(shù)落地空間、生態(tài)空間等。其中，“雙碳”戰(zhàn)略下涌現(xiàn)出的新技術(shù)和解決方案，如光伏建設(shè)、新能源電力輸送廊道、大規(guī)模蓄熱蓄電、長距離輸熱、區(qū)域級(jí)熱泵采暖等，已經(jīng)成為國土空間規(guī)劃和城市建設(shè)不能忽視的新事物，應(yīng)為這些低碳技術(shù)和用途提供用地保障。

 

　　最后還要控制國土空間形態(tài)，通過劃定增長邊界、公共交通導(dǎo)向開發(fā)、混合用地開發(fā)、小街區(qū)密路網(wǎng)、公共空間系統(tǒng)等塑造以人為本的城市形態(tài)。上海這方面做了諸多實(shí)踐示范，如15分鐘社區(qū)生活圈營造，改善社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)化設(shè)施數(shù)量布局以提升可及性和便利性。黃浦江兩岸公共空間實(shí)現(xiàn)了貫通和腹地連接，為居民提供多樣化的公共活動(dòng)空間，沿線約480萬居民可在15分鐘內(nèi)步行到達(dá)濱江，大大增加了城市高品質(zhì)公共空間的活力覆蓋率，最重要的是在實(shí)現(xiàn)低碳的同時(shí)改善了“人”的生活，體現(xiàn)了以人為本的理念。