什么是全國碳排放交易體系

全國碳排放交易體系已于2017年底啟動(dòng)，正處于政策制定和基礎(chǔ)建設(shè)中。當(dāng)前全國碳排放交易制度的主要法規(guī)依據(jù)有：2014年底國家發(fā)展改革委發(fā)布的部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（下稱《管理辦法》），以及2017年底國家發(fā)展改革委發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《方案》）。另外，碳排放交易法規(guī)也在積極制定中，有2016年《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》送審稿（下稱《條例送審稿》）可供參考。從上述法規(guī)文件可以初步分析碳排放權(quán)的性質(zhì)特征。  本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
 

碳排放是一種權(quán)利。三份文件均采用了“碳排放權(quán)交易”表述，說明在國家層面碳排放是一種權(quán)利?！豆芾磙k法》第47條規(guī)定碳排放權(quán)為“依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利”，但沒有明確是依據(jù)什么法律。目前國家尚未頒布?xì)夂蜃兓嚓P(guān)法律，既有法律中也沒有涉及氣候資源或大氣環(huán)境容量使用方面的內(nèi)容，因此這里的“依法取得”還需明確?！稐l例送審稿》和《方案》都沒有單獨(dú)定義碳排放權(quán)，而前者在第36條將權(quán)利、配額、配額單位等概念一并確定，即排放配額 “是政府分配的碳排放權(quán)的憑證和載體，1個(gè)配額代表持有的重點(diǎn)排放單位被允許向大氣中排放1噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體的權(quán)利”。但以上規(guī)定依然沒有明確碳排放權(quán)的法律性質(zhì)。 
 

排放配額是行政許可?！豆芾磙k法》規(guī)定排放配額是“政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體…..”。第二章規(guī)定排放配額由國家或省級(jí)主管部門以免費(fèi)或拍賣形式分配到省或者企業(yè)；企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、分立等情況下，省級(jí)主管部門可對(duì)其已獲得的免費(fèi)配額進(jìn)行調(diào)整；《條例送審稿》對(duì)排放配額及其管理的規(guī)定與《管理辦法》非常相近。條例起草部門國家發(fā)展改革委還依據(jù)《行政許可法》，就配額分配新設(shè)行政許可等條例相關(guān)內(nèi)容組織召開過公眾聽證會(huì)。綜上，碳排放配額需要通過核發(fā)程序，它的取得與行使由行政機(jī)關(guān)決定，屬于行政許可，并呈現(xiàn)出碳排放權(quán)=碳排放配額=行政許可的性質(zhì)關(guān)系。  本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

排放配額是無形資產(chǎn)?！稐l例送審稿》既明確了排放配額的行政許可性質(zhì)，但另一方面又引入了第11條對(duì)配額權(quán)屬的規(guī)定，即“排放配額是無形資產(chǎn)，其權(quán)屬通過國家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)確認(rèn)。” 無形資產(chǎn)一般指不具實(shí)物形態(tài)、但能帶來經(jīng)濟(jì)利益的資產(chǎn)。此規(guī)定明確了配額的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，應(yīng)屬于私法范疇。于是條例中呈現(xiàn)出碳排放權(quán)=排放配額=行政許可=無形資產(chǎn)的公私權(quán)利混雜的性質(zhì)關(guān)系。 
 

排放配額具有部分可交易性。三份法律文件均規(guī)定排放配額可以交易，符合《行政許可法》第9條要求。但《方案》進(jìn)一步規(guī)定“發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位需…….提交與其當(dāng)年實(shí)際碳排放量相等的配額，以完成其減排義務(wù)。其富余配額可向市場(chǎng)出售，不足部分需通過市場(chǎng)購買”。這不僅說明配額可交易性是有限度的，還可推理認(rèn)為只有交易的配額才會(huì)具備商品和資產(chǎn)屬性。政府對(duì)配額的使用實(shí)施了很強(qiáng)的干預(yù)，顯示出配額濃重的公權(quán)屬性和有限的私權(quán)性質(zhì)。