韓國碳排放交易制度的立法背景

2007 年12 月，時(shí)任韓國總統(tǒng)李明博上任初期即面臨應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，盡管韓國作為發(fā)展中國家在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下并不承擔(dān)溫室氣體強(qiáng)制減排義務(wù)，但是美國等發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持要求以中國為代表的發(fā)展中國家也應(yīng)承擔(dān)溫室氣體強(qiáng)制減排義務(wù)，因此韓國也面臨著溫室氣體減排的國際壓力。韓國屬于工業(yè)制造型經(jīng)濟(jì)增長模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴進(jìn)口化石能源，能源對外依存度在2008 年達(dá)到97%。從1990 年到2005 年，韓國溫室氣體排放增長86.8%，增長速度居OECD 成員國之首。為此，2008 年李明博政府提出“低碳綠色增長”國家戰(zhàn)略，成立綠色增長總統(tǒng)委員會負(fù)責(zé)制定韓國綠色增長政策。哥本哈根氣候變化峰會前夕，韓國政府提出到2020 年實(shí)現(xiàn)較溫室氣體排放較“ 一切照舊（Bussiness As Usual）”情景（即BAU 情景）①減少30%的自愿性目標(biāo)。2014 年，韓國政府向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交韓國應(yīng)對氣候變化“國家自主貢獻(xiàn)”文件，提出到2030 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放較BAU 情景下減少37%的目標(biāo)。

 

為實(shí)現(xiàn)上述減排目標(biāo)，推動韓國實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，2010 年韓國制定了《低碳綠色增長基本法》，試圖通過該法為韓國打造一個(gè)新的綠色發(fā)展引擎，提高韓國經(jīng)濟(jì)在國際社會的綠色競爭力，并率先采取措施來應(yīng)對溫室氣體減排的國際壓力。從立法理念上看，該法所采取的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)的立法理念。甚至有韓國民間組織認(rèn)為，該法是“披著綠色外衣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法”。因?yàn)槔蠲鞑┰赋觯?ldquo;綠色增長是旨在減少溫室氣體排放和環(huán)境污染的可持續(xù)發(fā)展”，“屬于通過綠色技術(shù)和清潔能源創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長引擎并創(chuàng)造就業(yè)的新型國家發(fā)展范式。”在這一理念指引下，《低碳綠色增長基本法》第46 條規(guī)定：“在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，為順利實(shí)現(xiàn)國家減排目標(biāo)，政府特建立溫室氣體排放交易體系。”

 

韓國碳排放交易制度在制定過程中，曾遭到以韓國知識經(jīng)濟(jì)部為代表的有關(guān)政府部門和企業(yè)協(xié)會的強(qiáng)烈反對。盡管如此，2012 年5 月韓國國會還是通過了《溫室氣體排放配額分配與交易法》［6］，并于同年11 月制定了《溫室氣體排放配額分配和交易法實(shí)施法令》。2015 年1月，韓國碳排放交易市場正式啟動，成為目前世界上第二大碳排放交易市場。此外，韓國還先后于2010 年、2013 年、2014 年建立或制定了“溫室氣體和能源目標(biāo)管理體系”、《碳匯管理和改進(jìn)法》及其實(shí)施法令、碳排放配額國家分配計(jì)劃等。②“溫室氣體和能源目標(biāo)管理體系”覆蓋范圍包括工業(yè)和發(fā)電行業(yè)、建筑物和交通行業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖、廢棄物處理行業(yè)，規(guī)制對象為溫室氣體年排放量在2.5 萬噸以上的中央政府機(jī)關(guān)、地方政府、公共機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體、公立大學(xué)和公立大型醫(yī)院等。③該體系不僅為建立韓國全國碳排放交易制度積累了數(shù)據(jù)，促使企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)了解溫室氣體排放監(jiān)測、報(bào)告方面的業(yè)務(wù)，也為建立碳排放交易制度作了準(zhǔn)備，還為政府機(jī)關(guān)對企業(yè)或者公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管并與其他政府部門進(jìn)行合作積累了經(jīng)驗(yàn)。該體系在本質(zhì)上屬于總量控制型制度，在制度設(shè)計(jì)上與韓國碳排放交易制度中的溫室氣體排放總量設(shè)定以及溫室氣體排放監(jiān)測、報(bào)告和核證（MRV）等的原理基本相同。不同的是，該體系不具有可交易的配額分配與交易環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，排放指標(biāo)不能留存供將來使用，即納入該制度監(jiān)管的排放單位在履行減排義務(wù)方面缺乏靈活性。